2020-08-09
党建工作

更先进、更有效、更透明 --记者就全国PPP综合信息平台全新上线采访有关方

2020-02-21


2月17日,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台全新升级上线运行。本报记者就新平台相关问题采访了有关方。


一、财政部政府和社会资本合作中心是新平台的开发、运营和管理方。记者就新平台上线运行的背景和意义、新平台的主要功能和作用、与老平台相比的主要变化等采访了有关负责人。

问:当下我国既要打赢疫情防控阻击战,又要复工复产稳增长,如何努力做到防疫和发展两不误、双促进至关重要。新平台的上线预示着PPP信息化管理与服务又迈向新的阶段,受到业界广泛关注,请您谈谈新平台上线的背景和意义。

答:党的十八大以来,习近平总书记多次强调信息化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,要求更好利用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策,探索“区块链+”在民生领域的运用,为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。十九届四中全会进一步提出,要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。国务院也多次出台政策文件,明确要通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,加强政府信息公开,提升政府决策和风险防范水平,提高社会治理的精准性和有效性。党中央、国务院有关指示精神为我们运用现代信息技术手段提高公共服务供给质量和效率、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。

全国PPP综合信息平台(以下简称“老平台”)于2015年建立并投入使用,主要用于PPP项目线上监管、统计和披露等工作,为PPP市场规模快速增长提供了基础支撑作用,受到了市场参与各方和社会公众的欢迎,成为PPP改革发展事业和全国统一市场建设不可或缺的基础设施。同时,随着PPP市场的壮大,对PPP规范高质量发展、防范控制风险、加强社会监督的要求也进一步提高,老平台的设计架构和功能已不能适应新形势下PPP项目全生命周期动态监管和市场参与方多样化的需求。

在此背景下,为贯彻落实党中央、国务院决策部署和 “放管服”改革要求,不断提高PPP项目监管、服务和信息披露能力,推动建立统一规范、透明高效的PPP大市场,经过多方两年共同努力,我们对信息平台完成升级改造,运用区块链、人工智能、大数据等前沿信息技术建成新一代信息平台(以下简称新平台)。新平台的建立,一方面有利于强化数据分析应用,增强政府项目监管能力,提高政策前瞻性,提升智慧管理水平;另一方面有助于强化信息公开透明,促进市场公平竞争,规范项目推进实施,增强公众监督和参与度,有效约束各方履约行为,保障PPP规范高质量发展。


问:记者亲测新平台,发现相比以前版本,新平台已经全面升级,增加了区块链、人工智能、大数据等信息技术,扩展了平台架构和功能。可否具体介绍下新平台的主要功能和作用?

答:新平台的功能和作用主要体现在监管与服务两个方面。

在监管方面,主要涵盖对项目全生命周期的流程管理和实施监督,以及对入库专家和机构的业务管理和质量监督。一是将有关监管要求和流程信息化,支撑线下线上协同监管。实现全国财政系统纵向到底、项目本级各参与方横向到边信息全覆盖,设置监管流程和节点,动态跟踪项目实施,加强事中事后管理,促进传统管理向线下线上协同、智慧监管升级。二是将项目审核标准嵌入平台,提高审核效率。在线设置政策要求的项目入库有关审核标准,提升审核信息化程度,减少人为影响。三是动态监控PPP项目财政支出责任,加强财政风险防控。严守财承10%红线,预警提示超过7%地区,支持各级财政全面统筹监测、科学合理规划财承空间。四是采集项目不同阶段物有所值评价数据,促进物有所值优化。在项目层面,将事中、事后物有所值评价与事前对照,考察实现程度;在工作层面,积累物有所值大数据,优化评价方法。五是设定合同双方信息管理权利和责任,推动诚信履约。详细记录项目绩效和付费等履约信息,促进合同双方相互监督,强化项目绩效产出管理,落实按效付费和预算绩效管理要求。六是管理入库专家和机构信息,加强中介服务监管。展示专家和机构服务业绩并与项目库联动,采取线上监管与线下措施联动,规范行业发展,促进中介服务水平提升。

在服务方面,主要涵盖数据记录留痕和统计分析报告、信息公开和检索、实时提示用户、服务战“疫”等。一是数据存储上链和修改留痕,为平台各项功能发挥作用打好基础。在采集大数据基础上,实现数据单点录入和多点同步存储,修改操作全程留痕,以及各库联通,着力提高准确性和真实性,夯实数据基础。二是披露各库信息,强化公开透明。按照政策要求及时披露项目、专家和机构信息,公布有关统计分析结果,公开资料库资料,加强市场信息对称,促进交易撮合、良性竞争和市场发展创新,接受公众监督。三是统计分析数据,支撑监管决策和满足市场需要。设置多层次统计图表和分析维度,操作便利、易于添加扩展,有助于提高报告编写效率和质量。目前主要由财政用户进行统计分析,今后将逐步扩展至其他用户。四是支持关联检索,提高信息获取效率和精准性。检索功能覆盖各库,检索角度可单独或灵活组合使用,既服务用户信息管理,也服务公众信息查询。五是进行实时提示,提高用户工作效率。通过平台内和短信、邮件发送提示,内容涵盖流程操作、信息变化、通知公告等,便利用户掌握信息变化和及时履行职责,解决监管信息不对称、全流程沟通成本高等问题。六开设绿色通道,服务战“疫”项目。创建“疫情防控”标签,对疫情防控项目实行即报即审、合规即发,助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。


问:财政部于2015年首次组织搭建全国PPP综合信息平台,对全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享,一直以来被业界誉为是国内最权威的PPP数据库。如今的新平台顺利完成升级换代改造工作,新平台与老平台相比,主要有哪些变化?

答:对比老平台,新平台的内容更丰富,主要亮点有用户覆盖更广、信息采集及管理更全、流程管理更优、可扩展性更强等。一是健全PPP用户体系。在原有财政用户基础上,新增行业主管部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构、专家等角色用户,由各方共同参与信息录入、更新和管理,促进实现共建共治共享。二是丰富完善信息及其管理措施。主要包括:新增项目有用信息指标,拓展信息采集广度深度;加强不同阶段数据对比,便于验证物有所值;增加专家线上邀约,强化咨询机构业绩管理;新建社会资本名录、金融机构名录,加强分类统计;支持信息单点录入、各库共享和精准导出,实现多库联动;做到数据存储上链,修改全部留痕,可追溯、不可篡改;实现一图直观展示项目关键信息,便于动态监测项目。三是促进信息动态更新。支持对项目定期跟踪统计,全面监测信息更新,对未按要求更新信息的项目和相关主体采取提示整改、通报披露、到期退库等措施,保障信息及时更新完善。四是优化项目管理流程。储备清单项目由省级财政部门确认并实时公布,不再由中央统一发布,提高储备发布效率;管理库项目在线上由省级财政部门确认进入下一实施阶段,不再由项目本级直接转阶段,便于前者掌握项目实施进度,提高监管效能。五是提升可扩展性。采用先进架构和技术,使业务、功能、技术等方面可扩展性均显著增强,能够有力支撑平台将来提供新服务和按照新出台政策调整。


二、新平台通过公开采购确定由中国平安保险(集团)股份有限公司控股子公司负责承建。记者就新平台的架构和技术情况、以及未来支持新平台发展愿景等问题采访了平安集团有关负责人

问:新平台采用了什么样的架构设计和先进信息技术?这些新技术怎样支撑平台实现功能和发挥作用?

答:新平台的架构设计分为四层:基础支撑层、数据治理层、业务模型层、功能应用层。此次建设全面升级了平台底层技术,确保平台在未来较长时期内保持技术栈的前瞻性、稳定性、可拓展性;其次,着重梳理细化了各参与方主体责任、业务规则、指标体系,并按照金融级安全要求,进一步完善了平台运营体系、安全体系;最终在多方面的共同努力下,实现了平台的高时效、高标准交付。

新平台按照“放管服”改革要求,充分发挥现代科技手段在PPP业务监管与服务中的作用,依托区块链、大数据、人工智能等新技术推动监管与服务创新。具体来讲,新平台有以下四类先进技术落地场景。一是在基础支撑层,积极响应财政部关于《财政信息化三年重点工作规划》的工作要求,按照当前主流模式部署,核心服务组件基于中台微服务模式构建并集成,并以金融级安全体系、运维体系来保障信息安全及系统稳健运行。二是在数据治理层,应用了平安集团自主知识产权的Fimax区块链技术体系,通过对项目全生命周期核心流程和数据的实时监测、加密上链及参与方共识,确保PPP数据的安全互信可追溯。三是在业务模型层,创新应用了OCR图像识别、NLP自然语义处理等人工智能技术,通过对文档及数据的自动比对校验,大幅提高信息采集、业务审核效能。在平台上线运行后,我们也将不断开展行业梳理、场景深化和模型调优,不断提高新平台的智能化水平。四是在功能应用层,充分应用大数据、互联网技术,对各级财政支出责任实时监测,并通过知识图谱、全文搜索、数据可视化报表工具等智能应用模块,提升用户数据分析及业务决策效能,提高平台监管与服务能力。


问:未来平安集团如何利用自身优势助力PPP新平台发展?

答:平安集团具有30余年的综合金融服务经验、7万亿资产稳健运营的安全体系,以及PPP领域19大类行业实践的知识积累,不断开发“金融+科技”潜能,强化创新驱动。近十年来,平安集团构建了“智慧城市”,包括财政,卫健,交通,司法,农业等21个功能板块,落实“优政、兴业、惠民”的目标。在新平台建设过程中,平安集团协助梳理了PPP项目全生命周期的相关指标、数据规范,基于“智慧决策辅助、业务互联互通、底层架构升级”思路,构建PPP一体化平台。

未来,平安集团将在PPP领域不断加大“金融+科技”资源投入,希望能助力PPP信息平台以“数据驱动+业务协同”联通监管方、社会方、资金方三方主体,促进业务高效合作,强化信息公开透明,激发市场主体活力,发挥PPP在基础设施领域稳投资、补短板、惠民生的重要作用,提高公共服务质量和效率,助力推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,打造“共建、共治、共享”的PPP繁荣生态。



来源: 中国财经报

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