2020-09-27
党建工作

王金祥:在山东省PPP助力乡村振兴战略现场会暨潍坊市项目推介会上的发言

2020-08-21


王金祥

(2020年8月20日)

 

尊敬的焦小平主任,李峰厅长,各位领导、各位来宾:

大家上午好!这次活动在潍坊举办,充分体现了上级领导对我市工作的重视和支持,令我们深受鼓舞、倍感振奋。在此,向财政部、省财政厅一直以来对潍坊工作的悉心指导和鼎力帮助表示衷心的感谢,向各位领导、朋友们的到来表示热烈的欢迎!

PPP模式是公共服务供给体制机制的重大创新,自2014年国家全面推广运用PPP模式起,山东就是最早推行的省份之一,目前签约落地、开工、运营、民营资本参与的PPP项目数量均居全国首位。近年来,潍坊市在财政部、省财政厅的指导支持下,吸收先进地区经验做法,将推广PPP模式作为助力公共产品供给侧结构性改革、建设现代化高品质城市的重要方式,广泛应用于基础设施建设、片区开发、乡村振兴等领域。截至今年7月,我市纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目94个、签约落地78个,数量均为全省第一。

特别是在乡村振兴领域,通过PPP模式,利用财政资金“小支出”撬动社会资本“大投入”,能够放大财政乘数效应,解决项目融资难题,对支持“三农”发展具有重要意义。为此,潍坊市秉持先行先试理念,大胆尝试、规范运作,探索打造PPP助力乡村振兴的路径和模式。下面,简要汇报具体做法:

一、坚持政策先导,为项目落地生根清障铺路。农业项目投资回报周期长、收益低、风险高,是制约PPP模式应用的关键因素。为推动项目运作落地,财政部出台了深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见,拓宽社会资本参与范围。把握政策机遇,我市结合实际,采取多项措施支持项目运作。一方面,提高财政奖补标准,调动社会资本投入积极性。2017年,研究出台PPP项目资金奖补办法,对规范落地项目予以奖励。2018年,为支持台风灾后重建,我们将涉农项目优先纳入PPP奖补范围,单个项目奖补额度在原有基础上增加150%,奖补资金由支持项目可研、“两评一案”编制等前期工作,拓展到可用于项目资本金和运营补贴。今年1月,我市又率先出台加快乡村振兴领域PPP模式运用的意见,每年提供1000万元财政奖补,调动各级项目运作积极性。另一方面,打好金融支持“组合拳”,为项目顺利推进提供保障。PPP项目是政府、社会资本方、金融机构三方“谈恋爱”,这门婚事要成,金融支持必不可少。工作中,我们鼓励农村商业银行等金融机构加大对涉农项目支持力度,简化流程、降低门槛,财政给予贴息支持。同时,充分发挥农业担保机构作用,主动加入国家政府性融资担保体系,深化与省农担公司合作,实现国家、省、市、县四级联动分险,通过“政银担”合作,引入更多金融活水,有效提高了涉农项目落地率。

二、坚持创新引领,打造各具特色的乡村振兴PPP模板。“钱从哪里来”,是制约乡村振兴项目建设最现实的问题。近年来,我们按照“先行创新、稳步推进、可复制可推广”的思路,根据不同项目特点,量身订制运作方案,在农村医养、特色产业发展、存量资产转换等方面成效明显。这里介绍几个具体事例:一是医养结合模式破解乡镇卫生院发展难题。该项目主体临朐县辛寨镇卧龙卫生院,此前由于基础设施质量不高,镇上居民大多选择到县里就医,日常经营面临困难。经多方论证,我们提出采用PPP模式,建设医养结合的综合性卫生院。2017年成功招选社会资本,采用“养老+医疗”完全使用者付费模式,在不需要财政补贴的情况下,由社会资本方对卫生院进行改扩建。2018年项目建成投用,在提供基础性医疗、养老服务的同时,还进行养老护理员培训和健康咨询。目前,卫生院共有养老和医疗床位419张,利用率超过90%,不但彻底摆脱发展困境,而且解决了当地农村养老问题。二是“青阜模式”创造现代农业产业园区发展典范。昌邑市现代农业产业园位于北部沿海,前期由于土地盐碱化严重、淡水资源匮乏,当地农业种植一直停留在“一地一户”阶段,小麦、玉米亩产不足400斤。为彻底扭转靠天吃饭局面,我们提出打造现代农业产业园区理念,引入以青阜农业公社为代表的一批优质社会资本,凭借其技术和资金支持,推广高效节水灌溉,完善路网和水利设施,带动一二三产业融合发展。目前,园区建设获得财政奖补5000多万元,建成高标准农田4万亩,亩产突破1100斤,成为省内土地经营规模最大、机械化程度最高、基础配套设施最全、服务链条最完整的现代农业发展综合体,直接带动农民增收3000多万元。三是文化旅游和特色产业融合打造全新“丝绸小镇”。“丝路绸语”文化创意产业园位于昌邑市柳疃镇,原为当地政府利用旧厂房建设的文化展示厅。今年,为盘活存量资产、增加运营收益,我们研究利用只转让经营权的TOT模式,招引社会资本自主运营,增设休闲娱乐板块,引入营销推广环节,线上线下同步运作。试运营一个月时间,访客就超过8000人,营业额达1200万元,不但盘活了乡镇政府存量资产,而且带动当地丝绸产业发展;在10年运营期内,预计能增收8000万元,真正实现政府和社会资本合作双赢。

另外,利用PPP模式,我们还成功运作了昌乐农村中小学、寿光镇街卫生院、安丘尚庄田园综合体、青州杜仲产业园等一批农业项目,有效提升了公共服务供给质量和效率,增加了群众获得感。

三、坚持规范运作,促进PPP高质量发展。依法合规是PPP行稳致远的重要前提。我市一直将推进PPP规范运作作为推动项目高质量发展的基石,“做真PPP,真做PPP”。一是完善工作制度。制定出台市级PPP项目实施意见、操作规程、绩效与预算管理规程等多项规范性文件,搭建全生命周期运作制度体系,全面规范管理程序,确保项目运作“主体、客体、程序”三个合规。二是强化项目管理。制定PPP中期规划,建立项目储备清单,对全市所有入库项目进行“两评一案”专项审查,确保项目方案合法、规范,避免因论证不充分产生合同谈判等违约风险。三是严格日常督导。将PPP纳入市委深化改革督查事项,邀请财政部专家对县市区项目进行规范性督导检查,及时解决问题;聘请专家参与县级项目方案评审、合同审查等环节,严格把控项目运作关键程序,为项目依法规范推进提供了保障。

各位领导、各位来宾,今年是全省“PPP高质量发展年”,大力推动政府和社会资本合作,引导扩大社会投资,对克服疫情影响、做好“六稳”工作具有重要现实意义。据测算,潍坊市可实施的PPP项目体量超过1100亿元,未来还有很大发展空间。借这次现场会,我们向大家推介一批优质PPP项目,希望广大社会资本、金融机构积极支持和参与。我们将继续秉承合作共赢、重诺履约的理念,拿出最高的服务标准、最好的项目回报,为大家投资创业保驾护航。同时,也希望财政部、省财政厅领导一如既往地关心、支持潍坊发展,我们将扎实推进改革试点、认真做好各项工作,不辜负大家的信任和期望。

最后,预祝本次活动取得圆满成功。祝各位领导、各位来宾工作顺利、事业发达、万事如意!

谢谢大家!


来源: 财政部PPP中心

作者:王金祥 浏览次数:177

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