2021-01-22
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党建工作

抢抓机遇 主动作为 强力推进PPP模式落地 促进经济平稳发展 ——广西崇左市PPP工作宣传材料

2020-09-24


近年来,在自治区党委、政府的领导下,崇左市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抢抓机遇、主动作为,创新推进PPP项目建设,充分发挥PPP在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”及构建现代财政制度中的重要作用,发挥政府资金引导和放大作用,积极探索破解PPP项目融资难题,提高社会资本特别是民间资本投资、运营管理基础设施和公共服务项目的积极性。

截至2020年7月底,我市正在实施的PPP项目中,已完成社会资本采购项目26个,总投资492.9亿元。其中,市本级项目12个,总投资203.73亿元;各县市区项目14个,总投资289.17亿元(市县共建项目3个)。管理库入库项目投资金额475.45亿元排全区第二位、入库项目数量23个排全区第四位,项目落地率高于全区平均水平。3个入选全国示范项目,总投资51.54亿元。我市大部分PPP项目政府方参股10%,坚持以上级补助资金作为投资补助的原则由社会资本出资运营项目公司,以最小的财政建设期投入撬动社会资本融资。今年疫情以来,PPP项目社会资本和项目法人单位全面做好疫情防控工作,确保项目安全平稳生产,克服疫情影响,加快复工复产。如市本级新建的公园绿地景观工程PPP项目,截7月完成项目总投资工程量的67%,快于计划进度。已经完成绝大部分子项目的公园主体并部分开园待客,极大改善了市容景观,提升了崇左市民休闲生活幸福,获得广大市民的一致好评

一、聚焦项目落地,为经济稳增长添效

一是组建工作专班。崇左市委、市政府高度重视PPP工作,成立以市长为组长,分管副市长为副组长,各职能部门、出资代表负责人为成员的PPP工作领导小组,组建工作专班,在市财政局下设PPP办公室,牵头制定具体工作方案,协调、督导并落实项目实施主体及相关部门的职责,压实工作责任。二是组织人员培训。组织市直部门、市县财政部门、项目实施单位人员参加由财政PPP中心、国务院发展研究中心、财科院、中国政法大学PPP研究中心相关领导和专家授课的多期PPP业务培训班,进一步深化认识,掌握政策,认清形势,提升政策理论水平和实践操作能力。三是实施常态化管理。建立对口联系人和PPP项目季报制度,市直各部门专人负责综合信息平台建设,及时收集、汇总、录入项目信息并报送进展,有效确保了项目信息真实性、及时性和规范性,对实现全市PPP项目各有关单位上下联动、信息互通,促进PPP数据综合运用、发挥激励导向作用、加快项目推进、及时发现解决问题具有重要意义。

二、加大政策支持,为项目实施加力

统筹利用政策资源,争取资金奖补、基金投资、技术服务等多元化政策支持。一是积极申报奖补资金。积极组织符合条件、规范实施的PPP项目申报上级奖补资金。截至7月底,全市5个项目获得奖补资金4215万元,其中市本级2320万元、大新县1050万元、宁明县300万元、扶绥县360万元、天等县185万已全部下达项目实施机构,减轻政府支出压力。二是积极协助融资。通过中央、自治区及市本级财政共同发力,与各大商业银行建立战略合作关系,助力解决PPP项目融资问题。三是加快盘活PPP项目存量资产。落实财政部、财政厅规范开展PPP项目资产证券化的工作要求,制定PPP项目资产证券化支持政策,丰富民营企业投资机会、增加融资渠道,吸引更多社会资本参与投资。

三、防范财政风险,促进PPP发展提质

落实中央政策精神,组织对PPP进行摸底排查,促进PPP持续健康发展。一是合理规划,确保财承占比不超红线。严格执PPP项目规划先行,强守财政承受能力10%“红线”。截目前,市本级已入库PPP项目年度支出责任占一般公共预算支出比例最高年份为2022年的8.54%各县区项目财承占比也在10%以内。二是履行财政职能,加强全生命周期管理。会同相关部门做好物有所值评价、财政承受能力论证,提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性。支持项目开展政府采购、运营绩效评价等工作,为后续规范运作奠定基础。三是排查违规举债,防范隐性债务风险。我市3个PPP项目的政府隐性债务风险进行认真梳理甄别评估,退出政府隐性债务监测平台,规范PPP运作。同时,按照财政部有关政策要求,严守我市入库合规审核关,落实好项目全生命周期管理,严控政府隐性债务风险。

四、优化投资环境,为项目操作减负

持续改善政策环境、完善项目信息、强化媒体宣传,为社会资本投资提供服务和专业保障。一是完善管理制度,简化工作流程。主动按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求,探索建立部门间项目立项、识别、协作开发合作机制。建立联评联审工作机制,确保项目的合规性、合理性与科学性。完善与财政预算安排、绩效考核等挂钩的奖惩工作机制,增强各项政策的可操作性,激发各县区和各部门采用PPP模式的积极性。二是推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持力度,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,指导各县区加大创业担保贷款贴息资金支持,鼓励商业银行创新信贷产品,推动税银信息互联互通,缓解小微企业融资难题,定期收集辖区内企业和项目资金需求,实现银企对接常态化、多元化、高效化,督促金融机构坚决取消各类违规的手续费、贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,降低融资成本。三是深化媒体宣传,营造舆论氛围。充分利PPP综合信息平台披露功能,扩大我市项目储备,提高信息对称度,加快形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。结合我市实际,着重推动各县区在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发等重点领域和重大项目上采用PPP模式,探索开发性PPP项目,在政策允许、风险可控的前提下探索创新合作方式。


广西壮族自治区财政厅

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