2021-12-09
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宁夏回族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告

2016-12-30


今年以来,随着全国PPP发展进入井喷式发展期,宁夏回族自治区PPP各项工作也在扎实稳妥中有序深入推进。为充分履行财政部门在PPP工作中的职责,自治区财政厅积极适应新常态和新形势,主动作为、积极探索,将开展PPP工作作为深化投融资体制改革、创新公共服务供给机制和投入方式的重要途径和工作切入点,积极开展并探索尝试PPP有关工作。

一、PPP项目总体进展情况

截至目前,宁夏回族自治区纳入财政部政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理的项目共72个,投资总额约为1739.78亿元,其中:政府补贴558.84亿元,社会资本1043.51亿元,主要涉及交通运输、生态环保、市政工程、养老服务、医疗卫生、教育等领域,其中区本级项目3个,市、县(区)项目69个。目前,宁夏回族自治区按照PPP模式开工建设或建成的项目共49个项目,投资总额约1417.31亿元,吸引社会资本约913.49亿元。当前,宁夏回族自治区有8个项目先后被财政部列入两批示范项目清单,总投资额约111.55亿元。经组织专家评审公布的自治区级示范项目共16个,总投资额约515.15亿元。

二、具体措施及成效

(一)搭建制度框架,强化政策保障。一是根据国务院和财政部推广运用PPP相关政策及精神,结合宁夏实际,及时出台了PPP项目指导意见,并及时转发了财政部关于PPP的一系列制度文件,为宁夏回族自治区PPP模式的开展和实施提供了政策依据和制度保障;二是立足宁夏回族自治区PPP项目进展情况及年度预算安排,遵循“以点带面、以奖代补”的原则,在充分研究学习财政部和已施行以奖代补政策的其他省(区)的经验和成果的基础上,制定出台了《政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补资金管理暂行办法》(宁财金〔2016〕723号),通过财政以奖代补方式支持各市、县(区)和区直有关部门积极推广运用PPP模式,加快推动宁夏回族自治区PPP示范项目实施进度,保障项目实施质量,力推将PPP项目和以奖代补资金阳光化运作,逐步形成引导、激励的良好氛围。三是积极酝酿设立宁夏回族自治区PPP融资支持基金事宜。当前,PPP融资的便利性被普遍认为是PPP项目能否落地的关键因素,在融资政策支持方面,已初步草拟了《自治区PPP融资支持基金设立方案》,计划待方案成熟后,上报自治区人民政府审定;四是草拟了《政府和社会资本合作(PPP)项目专家评审暂行办法》,正在内部讨论;五是先后多次组织编印了《政府和社会资本合作政策文件汇编》。

(二)推进项目库建设,实行动态管理。及时组织各市、县(区)财政局和相关部门将适宜采用PPP模式的项目统一录入财政部政府和社会资本合作信息平台管理。借助财政部PPP综合信息平台,对全区PPP项目实现线上管理、动态数据分析、全生命周期监管、案例共享等。

(三)任务层层分解,项目整合打包实施。一是任务逐级分解。年初,自治区党委、政府将当年PPP投资任务层层分解到各地各部门,逐一落实到具体市县、部门及项目实施单位和责任人,建立明确的目标任务责任体系和项目进度台帐。各地也纷纷行动起来,将项目分解到具体分管领导及项目负责人,明确了计划开工时间。各项目单位在实施过程中及时沟通解决遇到的困难,避免不及时报告、尽早协调解决带来的严重后果。落实定期报告工作制度。截止目前,自治区财政厅已多次向自治区党委、政府汇报各地、各部门PPP工作进展情况。二是针对部分市县同类项目规模偏小,分部比较零散,对社会资本缺乏吸引力,项目难以落地的现状,引导对现有资源进行整合、打包、优化,通过顶层设计、高位推动、标准化运作、集团化调配,由市县统一对外招商,增强社会资本的吸引力。由社会资本投资、建设、融资、运营,政府履行监管、定价的职能,满足公共服务产品的提供。

(四)借力中介机构,强化项目筛选评估。一是为充分发挥第三方专业机构和专家为宁夏回族自治区PPP项目评审论证、PPP项目管理等方面提供专业咨询服务。2016年4月,自治区财政厅面向各市、县(区)财政和区直有关行业部门公开征集了首批各行业领域专家,经筛选,共计226名专家入库自治区PPP专家库。专家库则涵盖了财务、审计、法律、资产、IT及规划等多个领域。咨询服务机构选择,懂得舍小取大,主要以咨询服务机构在其他地区做同类项目的经验,以及其常驻项目人员的业务水平和工作状态,而不仅仅看投标价格。二是为切实履行财政职能,宁夏财政厅会同交通厅等业务主管部门对区属PPP项目,从定量和定性两方面开展物有所值评价工作,并根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,严把PPP项目合规红线,确保每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占比不超过一般公共预算支出比例的10%。

(五)多方对接沟通,确保工作落到实处。为促使宁夏回族自治区PPP示范项目早日落地实施,尽早发挥效益,自治区财政厅主要从三个方面加大对接落实力度。一是加大与各市、县(区)财政局的对接落实,将了解项目建设和运行情况视作日常工作,及时跟进项目进展,加强沟通协调,成熟一个项目,运作一个项目。二是加大与项目实施单位的对接力度,加强与自治区交通厅的沟通对接工作,通过参与项目社会资本方采购谈判等相关工作,及时掌握项目投资人等情况。三是加大与咨询服务机构和相关金融机构的对接力度,为推动示范项目规范运作,加快落地实施,联合项目所在市、县(区)财政局与多家中介机构进行接洽,通过面对面交流等方式深入咨询和了解PPP项目的实施方案编制等问题。同时,就PPP基金设立等问题与有积极意愿与宁夏回族自治区合作的区内外国家政策性、开发性金融机构进行了对接。

(六)强化示范引领,力推PPP项目落地。一是精心推选全国PPP示范项目。今年,宁夏回族自治区共向财政部推选PPP示范项目共20个,经财政部组织专家评审后,银川至百色公路宁东至甜水堡段PPP项目、石嘴山红崖子黄河公路大桥项目等7个项目被列入财政部示范项目清单。二是积极组织评选自治区PPP示范项目。2016年6月,自治区财政厅抽取不同领域和行业专家,组织召开了全区示范项目评审会,对各市、县(区)和区直有关部门申报的PPP示范项目进行了评审论证。根据专家评审论证结果,选定16个项目为自治区PPP示范项目,对全区进行公告,项目总投资516.15亿元。三是示范项目引领PPP项目实施。为尽早形成一批可复制、可推广的成功经验和示范案例,达到“以点促面、点面结合”的效果,在全区范围开展PPP示范项目的推选工作,即在每一个市、县(区)选定1-2个PPP项目申报自治区示范项目,主抓国家和自治区示范项目,力推PPP项目落地实施。四是强化示范项目跟踪服务。根据财政部要求,宁夏本着“在服务中监督、在监督中服务”的理念,对8个全国示范项目、16个自治区级示范项目和多个已开工建设的项目进行“实实在在”的跟踪服务。严格按照财政部制度办法,进一步强化示范项目管理,规范操作流程,建立示范项目进展情况报告制度,及时了解项目进展情况,并实施督导服务。

(七)设立专项资金,充分发挥政府资金引导作用。为充分发挥政府资金的引导和撬动作用,2016年自治区财政预算安排PPP以奖代补专项资金5000万元,通过以奖代补方式支持各市、县(区)和区直有关部门积极推广运用PPP模式,推动宁夏回族自治区PPP示范项目加快实施、规范运作。坚持落地一个奖励一个,分批次拨付奖励资金,对先干的地方进行综合型、实质上的鼓励,奖励资金用作项目前期费用的补贴,有效调动了各地方的积极性。从7月开始,已完成了三批奖补资金拨付。

三、推进PPP改革工作的意见建议

(一)加大对西部地区倾斜支持力度。从目前宁夏回族自治区PPP项目进展情况看,宁夏回族自治区各市、县(区)和区直有关部门推进PPP工作的最大瓶颈和困难是资金需求,因宁夏属西部欠发达省区,存在财力有限、大项目储备相对较少等实际问题,建议财政部充分考虑西部地区实际,在PPP政策支持、资金支持、指导培训等方面加大对西部地区的倾斜和支持力度。

(二)建立高效的组织管理体系。目前来看,从上到下发改部门和财政部门同时发力推进PPP工作,不可否定两部门共同开展工作的有利因素,但也存在工作重复交叉、信息不对称、地方推进工作无所适从等低效。为此,建议从上划分部门权限,厘清部分职责分工,便于地方高效开展PPP相关工作。

(三)加大指导地方和培训力度。建议财政部继续加大通过培训、调研、考察等方式提升地方在PPP领域的专业化管理能力和实操能力。尤其恳请财政部加大对于像宁夏这样的西部欠发达地区的指导和关心,在PPP模式操作指南、财政承受能力论证、全生命周期管理、合同管理、项目评审等具体操作业务方面雪中送炭,以适应和解决当前宁夏回族自治区开展PPP工作对人才更高的知识需求和能力需求。

 

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