2021-04-19
新闻动态

PPP助推山西高质量转型发展正当时

2021-02-23


山西省林业生态扶贫PPP项目实现了林业生态建设与脱贫攻坚互促共赢;


交口县第二污水处理厂建设工程PPP项目健全了农村生活污水处理运行管理机制;


…… 


从落地生根,到茁壮成长;从枝繁叶茂,到开花结果,一个个PPP项目在三晋大地的蓬勃行进中焕发出盎然生机,奏响了助推山西高质量转型发展最强音。


近年来,山西省财政厅狠抓“六稳”工作、落实“六保”任务、严守“六保”底线,在做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的基础上,科学利用PPP模式有效推动着我省脱贫攻坚、环境保护等基础设施建设和公共服务完善工作实现新突破,开创新局面。


乡村“靓”了,农民富了 PPP助力山西打赢脱贫攻坚战


脱贫,是全面建成小康社会最艰难的战役,也是需要全社会共同努力的庞大工程。通过项目建设带动脱贫攻坚无疑是最有效的做法,项目建设离不开巨大的资金支持,采用PPP模式撬动社会资本,助力项目建设,成为山西打赢脱贫攻坚战一股不可小觑的强劲力量。


据了解,截至2020年底,山西省58个贫困县,包含36个国家级贫困县,22个省级贫困县,全部实现了脱贫摘帽,全省贫困县正式清零。在这58个脱贫摘帽的贫困县中,共有54个县开展了PPP项目,项目合计127个,总投资631.69亿元。项目涉及保障性安居工程、城镇综合开发、交通运输、教育、林业、旅游、社会保障、生态建设和环境保护、市政工程、水利建设、文化、养老、医疗卫生、政府基础设施等15个行业领域。


2020年,在山西省财政厅精心指导下,山西省PPP促进会先后赴吕梁市、大同市开展“PPP服务百县行”活动。活动期间,山西省PPP促进会及其专家团队深入天镇县、阳高县、广灵县、灵丘县、大同县、临县、石楼县、方山县、中阳县、兴县、岚县、柳林县、交口县、交城县等贫困县区,对当地项目进行实地探访,跟随调研组的脚步,一幅幅生动感人的PPP项目助力山西脱贫攻坚的精彩画卷徐徐打开。


——兴县县域农村生活垃圾治理建设PPP项目,针对兴县农村生活垃圾清运设施不足、生活垃圾收集点覆盖不足等情况,通过引入先进技术管理理念的社会资本,运用智慧解决方案,建立综合性的转运和收集系统,与兴县脱贫攻坚政策有机衔接,带动贫困户稳定就业,极大改善当地生活环境、提升农村生活品质和对环境卫生的认知水平。


——交口县第二污水处理厂建设工程PPP项目,结合新型城镇化建设实际需求,建立起城乡一体、厂网一体的污水处置体系,健全了农村生活污水处理运行管理机制,项目有效辐射交口县整个县城及大部分村镇,有效改善全域污水处理结构及空间布局,改善了人居环境,区域集聚辐射功能较强。


——交城县社会福利养护院PPP项目,突出公益属性,项目承载着基本养老服务保障、特困供养人员养老保障的政府职责,承担部分社会三无人员的收养,保障广大社会老年人的基本养老服务需求,体现显著的社会效益,同时,养老服务业作为幸福产业之一,致力于追求更高精神文化目标,发展空间很大。


——大同市云州区、广灵县、浑源县、天镇县、阳高县、左云县等贫困县区通过PPP模式,并有效结合脱贫攻坚相关政策,开展乡村基础设施建设及环境提质工程PPP项目,对当地农村的道路交通、村容村貌、安全饮水、看病就医等基础设施进行改造升级,极大促进了当地新农村建设水平,提升了当地的生态环境治理水平和居民生活水平,带动了地区的农业生产、文化旅游等产业发展,进而实现农业增效、农村发展和农民增收的扶贫目标。


……


在脱贫攻坚这场没有硝烟的战役中,PPP带动新建项目投资606.21亿元,盘活存量资产25.48亿元,不仅有效拉动贫困县区经济增长,更极大改善了当地居民生活水平。


一个个项目的开展,孕育着一个个新的增长点;一批批项目的落地生根,成就着一项项新的增长极。


天更蓝了,水变碧了

PPP护航山西迈上绿色发展之路


2019年8月20日至21日,山西省林业生态扶贫PPP项目公司成立暨第一次股东会会议在太原召开,标志着我省林业生态扶贫PPP项目进入实质性建设运营阶段。


2020年1月5日,山西省林业和草原局与国家开发银行山西省分行签署林业生态扶贫PPP项目融资合同,一期融资额达到61.76亿元,主要用于退耕还林、林业生态治理、干果经济林提质增效等工作开展。


2020年5月9日,山西省林业和草原局组织召开全省林业生态扶贫PPP项目工作推进会,进一步安排部署加快推进林业生态扶贫PPP项目资金兑现工作。


……


为贯彻落实党中央“以脱贫攻坚统领经济社会发展全局”和省委“在一个战场打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役”重大战略部署,省政府决定以PPP模式实施林业生态扶贫项目。作为我省2020年重点项目,山西省林业生态扶贫PPP项目总投资174亿元,这也是我省首个林业生态扶贫PPP项目。


据介绍,我省林草系统按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的建设思路,大力实施林业生态工程,让贫困人口在参与生态建设的过程中增收脱贫奔小康,从而实现林业生态建设与脱贫攻坚互促共赢。


“山西省林业生态扶贫PPP项目是开发性金融支持林业生态建设和脱贫攻坚的创新性举措,这一项目的落地,成功开启了银、政、企三方互信互利的良好合作关系,对山西乃至全国的PPP项目建设和林业生态建设必将发挥良好的示范作用。”国家开发银行山西省分行相关负责人告诉记者。


绿水青山就是金山银山,2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年,也是打好污染防治攻坚战的决胜之年。根据财政部PPP中心项目库分析报告口径,公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。


近年来,我省在生态保护领域积极创新投融资模式,通过PPP模式大力吸引社会资本参与生态保护领域项目的建设与运营,改善了区域环境,生态效益显著。


目前,山西省已入库项目中累计污染防治与绿色低碳项目172个,投资额991.08亿元,分别占管理库的41.45%,21.79%。污染防治与绿色低碳PPP项目数排名前三位的是污水处理项目44个、综合治理项目29个、垃圾处理项目24个;投资额排名前三位的是林业项目186.53亿元、综合治理项目148.85亿元、污水处理项目105.15亿元。


侯马市浍河生态修复综合治理工程PPP项目建成后,将使浍河流域脆弱的生态环境得到根本性改善,有效推动浍河湿地生态系统恢复与保护,重现浍河“一川清水,两岸锦绣”的秀美风光;运城市生活垃圾焚烧发电PPP项目建成后,每年可无害化处理生活垃圾43.8万吨,提供绿色电力1.3亿度,实现生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理……


良好生态环境已成为人民幸福生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点。


坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,在山西省财政厅全方位加大生态环保投入,大力度构建多元化生态补偿机制下,一批围绕生态建设、环境保护、污染防治等实施的PPP重点项目,正推动山西走出一条绿色发展之路。


机制活了,人心顺了

山西PPP“特殊优势”发挥特别作用


从南到北,从上自下,三晋大地PPP发展步伐铿锵有力,PPP助力转型有目共睹。


截至2020年底,财政部累计发布已入库项目9935个,投资额15.26万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团。其中,山西省已入库PPP项目415个,较2019年底净增26个;已入库项目投资额4548.48亿元,较2019年底净增891.08亿元。项目平均投资额10.96亿元,较上年度增加1.56亿元。


最新数字显示,全省累计入库项目数在全国入库项目中占比4.17%,居全国第12位;累计入库项目投资额在全国入库项目总额中占比2.56%,居全国第14位。项目数排名较2019年底上升1位,投资额排名较2019年底上升2位,全省PPP项目落地率为48%。


2020年这一年,我省PPP在规范中稳健发展,全省净增PPP项目26个,项目净增数居全国第9位;净增项目投资额891.08亿元,居全国第3位。2020年我省PPP项目净增投资额排名全国前三是我省2020年PPP发展最大的亮点。此外,2020年全省已落地项目数较2019年底增加30个,落地项目投资额增加816.94亿元。


全国PPP综合信息平台项目管理库统计数据就是最好的诠释,山西省已入库项目在全国的占比及位次就是最佳的注脚,2020年山西PPP项目温暖而灵动的数字就是最实的写照。


山西省PPP靓丽的成绩单,得益于山西省财政厅的正确领导,更得益于山西省PPP机制的特殊优势。


从最初只有秘书处,发展到金融、财税、绩效、法律、工程、咨询、乡村振兴七大专业委员会的正式成立,再到设立山西省PPP项目调处中心等多个机构的行业促进会……


近年来,山西省PPP促进会凭借着其特有的“中立性”、“广泛性”、“专业性”、“服务性”等特殊优势,按照“共商、共建、共治、共享”的原则,充分发挥平台和纽带作用,一方面通过购买服务为地方政府和财政各级部门提供决策参考和技术支撑,另一方面广泛吸纳参与PPP的各方机构、单位成为促进会的会员单位,让PPP各参与方汇聚一堂,共同讨论山西PPP如何规范发展,群策群力,为我省经济转型发展增添新动能、新活力。


春花秋实,名至实归。自2017年底成立以来,山西省PPP促进会已由一粒萌芽的“种子”茁壮成长为一棵枝叶繁茂的大树,引领着山西PPP稳中求进,势如破竹。


经过几年的努力,山西省PPP促进会就促使PPP项目实现其补短板、防风险、惠民生的作用起到了预期效果。山西省PPP促进会理事长常锦全对此深有体会。


正确的顶层设计,完善的机制,科学的运作,精彩的答卷,温暖的数字,澎湃的行动,激昂的奋进,山西PPP硕果盈枝。


乘风破浪,蓄势起航

PPP助推山西高质量转型发展踏新程


强弱项,补短板,锻长板,大力推进PPP项目建设,我省PPP在规范发展道路上越走越稳健,越行越自信。


为当地村民的出行提供便利,为岢岚县精准扶贫工作提供有力保障。从县乡公路改造工程,到园区公路工程,再到农村公路完善提质工程和窄路基路面拓宽改造工程,四大板块组成的PPP项目,总里程长达83.768公里,完善实施项目覆盖10大乡镇,实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。


1月29日,山西八建集团首个PPP项目——岢岚县四好农村路工程项目水峪贯-孙家沟线、马家河-西豹峪线、马蒲塔-暖泉湾线、李家沟-水草沟线、209-南川线、团城子-深山焉线、高家湾-化岔线、宁家岔-贾楼底线、马跑泉-官地线、任家会-红崖湾线、大巨会-马家墕线、岢会线-梁家店线、岢会线-掌头线、岢会线-吴家庄线共14条线路顺利通过交工验收。


莫到春来早,更有早行人。2021年,一个个PPP项目迎着春风,带着期盼,怀着憧憬,纷自沓来,掷地有声。


加快产业高质量发展,加快美丽宜居乡村建设,加快推进大县城建设,加快建设美丽山西……一个个凝聚厚望的“加快”,不仅需要配套大量的基础设施和公务服务,也为我省政府与社会资本合作提供了广阔空间和发展机会。


立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是我省转型出雏型开局之年,也是我省PPP“十四五”规范开局之年,省财政厅将不忘初心、牢记使命,乘势而上、接续奋斗,加快转型发展蹚新路、出雏型,按照推动有效市场和有为政府更好结合的要求,扎实推进PPP改革发展,为山西“十四五”宏伟蓝图的顺利实现贡献PPP力量和智慧。


不负重托、不辱使命,锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干,推动PPP高质量可持续发展。



山西经济日报

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