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超越基础设施:“一带一路”倡议的贸易便利化优先事项

2019-01-29

超越基础设施:“一带一路”倡议的贸易便利化优先事项

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(图: “一带一路”倡议的贸易走廊)


 “一带一路”倡议的参与国面临贸易便利化的严峻挑战。虽然对于贸易相关基础设施的大额投资总是占据全球头条,但通关效率低下和与贸易有关的监管要求所产生的交易成本是“一带一路”面临的主要政策风险之一。


世界银行集团一项新研究评估了这些贸易便利化挑战的规模。研究项目通过具体审视“一带一路”六大陆上走廊,发现这些贸易走廊中大部分绩效低于全球平均水平。例如:


  • 除新亚欧大陆桥走廊外,其他走廊的监管和边境进口要求的合规时间均高于全球平均水平;除新亚欧大陆桥走廊和中巴走廊外,其他走廊的出口合规时间均高于全球平均水平;

  • 虽然进口通关比出口通关需要更长时间是全球规范,但“一带一路”走廊沿线的进出口通关的时间差距高于全球平均水平,这表明贸易商向“一带一路”沿线国家进口负担过重;

  • 在六条走廊中的两条走廊,海关和边境管理部门的绩效好于全球平均水平;

  • 在贸易便利化基准方面,包括在营商环境和物流绩效指数方面,六条陆上走廊中只有两条进入全球国家排名的上半区;在我们研究所涵盖的所有基准中,六条走廊中的三条排名低于全球平均水平。


除整体绩效偏低外,另一个挑战是,在“一带一路”走廊内贸易便利化绩效也存在巨大差异。例如,在新亚欧走廊内,捷克共和国在物流绩效指数里的海关绩效指标上排名世界第19位,而白俄罗斯则排名第112位。鉴于供应链的强度取决于其最薄弱的环节,也鉴于对及时性和可靠性的高度重视,贸易便利化绩效的巨大差距可能会削弱“一带一路”走廊在释放新的贸易机会方面的潜在效益,这对于提升“一带一路”国家在全球价值链中的作用尤为重要。


六个主题已被确定为改革的主要优先事项:改进机构间的协调;增强透明度;利用信息通讯技术(ICT)简化流程;更多地采用基于风险的方法;建立过境制度;改善跨境信息共享。


毫不奇怪,大多数希望改善贸易便利化的国家都有这些优先事项,但对于“一带一路”走廊来说有些问题的相对重要性更高。例如,虽然过境制度对于经济走廊沿线的所有贸易便利化倡议都十分重要,但对于中国-中亚-西亚走廊尤其重要,因为其中半数以上国家是内陆发展中国家。另一个例子是透明度,47个世贸组织成员接受世贸组织《贸易便利化协定》(该领域的关键性多边贸易协定)的所有四项关键透明度要求,但只有8个“一带一路”走廊沿线国家接受这些透明度要求。


除了确定这些挑战外,我们还建议在各走廊采取几项实施改革的具体后续步骤。


首先,需要为每条走廊建立制度,以确定、优先排序、实施和监督贸易便利化改革。中巴走廊似乎是唯一的一条具有合作机制并已制定包含贸易便利化措施在内的行动计划(尽管该计划只涉及面临的少部分挑战)的走廊。


第二,改革流程需要从对每条走廊的特定诊断入手,采用《贸易运输走廊管理工具包》《进出口货物口岸放行时间研究》和世贸组织《贸易便利化协定》差距评估等现有工具。这些应成为各条走廊的贸易便利化特定行动计划的依据。


第三,每项行动计划应包含一个跟踪进展情况的监测框架,而私营部门应被视为参与监测的合作伙伴。


最后,“一带一路”走廊沿线的贸易便利化改革应借鉴现有的国际惯例和标准,特别是世贸组织《贸易便利化协定》和世界海关组织协议所规定的标准以及其他相关国际机制,改革还应当建立在已经开展的许多改革努力的基础上。


在贸易便利化方面,“一带一路”须被视为继续推进(而不是重新开始)参与国改革议程的契机,这会有助于确保通过改革减少监管的复杂性,而不是制定要求贸易商遵循的新程序、新流程或新标准。


来源: 世界银行
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