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书讯:《国外PPP案例选编》

2015-01-04

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnerships,PPP)很好地把市场在资源配置中的决定性作用与政府在经济社会发展中的引导作用结合在一起,充分利用市场机制和资源,增加、改善和优化公共产品和服务供给,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

PPP是转变政府职能,提升国家治理能力的一次体制机制变革;是深化财税体制改革,构建现代财政制度的重要内容;是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。我们要把握好PPP的依法平等合作、风险分担利益共享、物有所值和全生命周期绩效管理等四个核心要义,全面系统协同推进这项改革事业,不能简单地把PPP理解为政府的一种新的解决短期债务的融资手段。抓出样板、建立标杆是当前一项重要工作,在借鉴国际经验的基础上,根据国情需要,积极开展试点项目工作,尽快提炼和形成相对统一的标准范例非常紧迫。

习近平总书记指出,“中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族,在漫长历史进程中,不断学习他人的好东西,把他人的好东西化成我们自己的东西,这才形成我们的民族特色”。自20世纪80年代起,英国、加拿大和澳大利亚等发达国家开始把PPP应用到基础设施等公用事业领域,目前已臻于成熟;PPP已从最初的经济类基础设施扩展到社会类和政府类。在发达国家,PPP在政府增加、改善和优化公共产品和服务供给,提高财政资金效率,便利市场准入,促进市场统一等方面发挥了积极作用。要科学规范高效地推进我国PPP工作,学习借鉴发达国家的成熟经验非常重要。

财政部政府和社会资本合作中心根据我国实际需要,通过与世界银行、欧盟委员会、国际贸易中心、欧亚PPP联络网和中国科学院大学中国PPP研究中心等机构合作,从英国、澳大利亚、美国、加拿大、德国、法国、波兰、印度和南非等9个国家的上百个项目案例中筛选出30个,编译成本书,如实、概括、简要地介绍了各个项目开展情况。

本书共四章。第一章简要介绍PPP基本知识;第二章是经济类PPP案例,包括交通运输、市政公用事业、片区开发、节能等4个领域19个项目;第三章是社会类PPP案例,包括保障性住房、教育、文化、卫生等4个领域7个项目;第四章是政府类PPP案例,包括司法执法、行政、防务等3个领域4个项目。

本书可供从事PPP工作的政府部门、社会资本、金融机构、咨询机构、研究机构、专家顾问等参考。需要说明的是,这30个案例的英文原文详略不一,侧重点也不尽相同,且不可能对这些案例进行实地调研,加之时间和水平所限,故本书难免有疏漏和不足之处,敬请谅解并不吝赐教。

本书由中国商务出版社出版发行。

来源: 财政部PPP中心
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