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华夏幸福 张书峰:运营为魂,规范为纲,示范引领,创新发展 产业新城PPP继续发力中国县域经济转型升级

2018-02-12

运营为魂,规范为纲,示范引领,创新发展

产业新城PPP继续发力中国县域经济转型升级

 华夏幸福基业股份有限公司执行总裁 张书峰


2月6日,财政部发布了《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》,共有396个项目入选,虽然比第三批减少了约25%,但呈现出项目规范性稳步提高、充分体现政策导向性、注重项目经营性现金流和实施进度,以及项目评审全过程规范透明等特点,更加注重PPP项目运营特征,强化PPP本质,传递了财政部门在规范中发展、发展中规范PPP的政策意图,对增强社会资本信心,推动PPP模式规范健康发展具有意义重大。


一、第四批示范项目向社会释放出PPP规范发展的积极信号,增强了社会资本信心

经过4年发展,PPP已经成为国家促进社会投资的重要手段,中国已经成为世界最大的PPP市场。在快速发展的过程中,也暴漏出一些问题,出现了一些风险,管理部门及时采取了一些措施,如2017年11月1日在第三届中国PPP融资论坛上,财政部透露出了“规范”的明确信号,政策关注点也从落地率转向规范性;2017年11月19日发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92 号),被业界称为“最严新规”,有人认为这是管理层收缩PPP的信号,甚至出现了部分金融机构暂停PPP项目融资的现象,对于中国的PPP何去何从,众说纷纭。此次第四批示范项目公布向社会释放出了PPP仍将规范发展的积极信号,PPP仍是推动中国经济发展促进投资的重要手段。从此次公告入选的项目和筛选过程来看,有两个重要特点:

1.PPP示范项目各项运作更加规范。此次公告不仅要求各级财政部门要会同行业主管部门加强对示范项目审批、采购、融资、建设、运营情况的监督管理,并加强示范项目信息和咨询服务信息公开,主动接受社会监督,还公布了项目申报材料与评审专家名单,评审全过程规范透明。财金〔2017〕76号文发布后,第四批示范项目的申报工作拉开序幕,通过申报前全面公开评审程序和标准,评审过程中的全封闭集中评审、“在线”完成申报、定性初选和定量评审,评审后及时披露申报材料和评审专家名单,充分体现了第四批示范项目从申报到评审的全过程规范性,为地方政府在PPP工作的具体操作提供了很好的样本。

2.对民营企业参与PPP项目的支持力度加强。此次入选示范项目的民营资本参与的数量和投资额占比都超过50%。在第三批示范项目发布通知提出的在平等参与、同等条件的前提下优先选择民营企业,此次直接要求各级财政部门积极推动示范项目与民营企业进行合作对接,并通过中央财政的以奖代补资金安排倾斜给予有效激励。这些规定不仅带来了“真金白银”,更重要的表达了国家坚定不移地推动PPP健康发展的决心,增强了社会资本信心,提高各方参与的积极性。 


二、运营为魂、规范为纲、按效付费、守住底线是产业新城PPP模式可持续发展的关键和核心

一直以来,财政部在规范推动PPP工作的同时也在积极鼓励PPP模式的创新探索,逐步将产业新城PPP模式引向更加规范的发展轨道。2017年11月第三届上海PPP融资论坛上,财政部PPP中心专门设置了产业新城PPP模式的展区,并邀请社会资本代表专题发言阐述产业新城PPP模式,受到部领导以及地方政府领导和专家的肯定。此次南浔、新郑、团风三个产业新城PPP项目入选第四批示范项目,是对产业新城PPP模式的深入探索与肯定。

产业新城PPP作为创新模式,必须建立在规范运作的基础之上。对与产业新城PPP模式的规范运作、高质量发展,各方均做了大量细致深入的研究,提出客观、可行的意见和建议。产业新城PPP模式要做到高质量发展,关键在以下四个方面:

1.必须以运营为核心。产业新城首先要发展产业,坚持以产业发展为业务核心,为合作区域打造创新产业集群,促进产业转型升级,为合作区域带来新的产业、就业机会和财政收入,实现自我造血。二是要坚持产城融合,促进平衡充分发展,提升人民生活质量。以城带产、以产促城、产城融合,推动产业聚集、打造区域造血功能和可持续发展能力;完善城市功能、打造了宜居宜业的美好城市,人民群众有更强幸福感和获得感。

2.必须要坚持合法合规运作。产业新城PPP项目是综合复杂的系统工程,规划设计、土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、城市运营相互衔接、密不可分,但是决不能因为业务复杂、综合,就简化决策程序、简化审批流程。尤其是各类土地的储备出让一定要遵守《土地储备资金财务管理办法》(财综〔2018〕8号)、《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目,加快推动示范项目建设的通知》(财经〔2016〕91号)、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)等国家土地管理相关政策规定;重大规划、重大产业项目引进和重大项目建设一定要履行政府决策程序;具体项目建设一定要严格按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

3.必须要坚持按绩效付费的激励机制。按绩效付费是政府与社会资本开展PPP合作的重要原则。尽管产业新城PPP模式建设过程复杂,效益评价复杂,回报周期长,但产业新城PPP项目必须建立覆盖建设期、运营期、移交期全生命周期的绩效考核体系,特别是对基础设施及公共设施项目的绩效考核要贯穿全生命周期任何一个时间节点,严格按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)规定,将建设成本不低于30%的比例与产业新城整体运营绩效进行挂钩。同时,除了接受严格的全生命周期绩效考核、满足物有所值和财承评价等条件之外,执行更为严格的评价标准,社会资本只有帮助政府实现发展目标和增量财政,才能获取收益,确保与政府利益高度一致。

4.必须守住不产生地方政府债务风险的底线。防范地方债务风险,关键是两个方面:一是所有财政收入和支出都要纳入预算管理,严格按照《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》规定执行,并接受严格审计,确保各项政府支出合理合规。二是坚持增量财政收入付费原则,社会资本方只有实现了地方政府财政收入增长,并且各项绩效考核符合要求,才能得到回报。

只有坚持运营为核心、合法合规管理、按绩效付费、守住地方政府债务底线,产业新城PPP模式才能成为推动区域经济转型发展的有效手段,实现多方共赢。


三、对未来产业新城PPP工作的展望

在中国,PPP已经不仅仅是一个融资模式创新,也不仅仅是一种项目运作模式的探索, PPP已经成为国家宏观调控政策的一个重要工具,目前财政部推动PPP各项规范、发展方向,充分体现了十九大以来财政政策、货币政策、产业政策等国家宏观调控政策的意图,PPP的发展方向与国家宏观政策方向完全一致,产业新城PPP模式应贯彻落实国家宏观战略,不断创新,推动区域高质量发展。 

一是不断强化自身能力,为区域经济转型发展提供新动能。产业新城PPP项目的社会资本方,不能仅扮演资金提供方的角色,而是必须强化产业发展能力,为地方政府找到产业方向,实现产业聚集;必须强化高效建设能力,有节奏有效率地推动各项城市基础设施和公共服务设施建设;必须强化专业的城市运营管理能力,把城市管理好,改善投资环境、扩大就业,吸引和留住产业和人口。在此基础上,创新机制体制,依托社会资本资金、人才、产业导入的强大运营能力,坚持科技创新和资本创新双轮驱动,以促进科技成果转化为重点,以龙头项目为牵引,加速项目落地,推动产业集群集聚,并以此为纽带,有效推动区域转型升级。

二是探索产业新城PPP模式助力扶贫攻坚战的新路径。此次财政部将湖北黄冈团风产业新城PPP项目列入全国示范,对贯彻落实扶贫攻坚战略部署具有重要意义。湖北团风县是湖北省扶贫攻坚重点县,长期以来产业结构单一,贫困问题比较复杂突出。通过产业新城PPP模式,激发社会资本推动地方经济发展的内在活力,加强地方产业发展基础,增强地方发展动力,通过产业导入和产业转型升级,帮助地方政府形成产业扶助脱贫的长效机制。社会资本也要充分调动人力、物力、财力,科学谋划,真抓实干,高标准建设城市,高质量引进产业,打造扶贫地区的产业新城项目样板,探索扶贫、助贫、脱贫的长效机制,为精准脱贫做出应有贡献。


来源: 财政部PPP中心
作者:张书峰 浏览次数: