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【专家观点】国浩律所 王卫东:有为有度推进PPP模式规范发展

2018-04-28

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国浩律师(北京)事务所资深合伙人 王卫东


财政部昨天正式对外公布了示范项目 ,这是落实去年11月份财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)文中的相关工作。结果一出,相信对整个PPP领域的影响不可谓不大,赞许者谓其及时,惶恐者称其颠覆。作为一名在此领域的长期从业人员,更希望从一个积极的角度去对待每一次政策的宣示和对行业的影响。

 

这次对示范项目库的清理,实现以下几个目标:

第一,这次财政部是对2014-2016年经过评审进入PPP项目示范项目库的697个项目进行审查后所做出的退库与整改决定。可以说是主管部门借此机会对已经成为示范的项目进行了一次及时和有益的“回头看”。通过对入选示范项目库的项目进展情况的全面摸底,从一定程度上发现和清查项目推进过程中的不规范问题,并根据去年以来发布的政策要求及时整改,纠正偏差。无论这次是退出示范库还是退出项目库,以及需要进行整改的项目,均是在此次清查过程中,通过核实项目入库信息与项目进展情况后,对于不符合示范标准的项目进行清理的。

第二,对于前三批示范项目中推进缓慢,甚至是长期无进展的“僵尸项目”退库,以及对于根据现实情况项目本身已经不再适宜采用PPP模式推进的作退库处理,可以为该地区腾出必要的财承余额,一定程度上降低地方财政的支出压力,减少了地方债务不必要的风险隐患,为当地开展更好、更适宜PPP模式的公共服务项目保留了必要的空间。

第三,通过对前三批示范项目进行梳理,加强了示范项目及在库项目的管理质量,促进进入信息管理库项目的可规范推进,同时也是为了保障示范项目能够充分发挥立标杆、树典范的作用。

第四,推动入库项目的动态管理,借此机会督促地方财厅及时补充和更新入库项目信息,切实做到对PPP入库全生命周期的信息数据更新,为进一步推进PPP项目信息公开工作和对项目的监管工作做好准备,为做好PPP大数据的收集、公共项目的监督管理提供良好资料基础。

第五,从这次对示范项目库的清理可以反映管理层当初对于示范项目“有出有进”的政策宣示并不是一句口号,项目库不是保险柜,项目入了库甚至是评了示范就可以高枕无忧了,这次明确告诉了行业,即使是示范项目当出现了与PPP政策和规范性文件相悖的情形时,也是毫无例外被排除在PPP领域之外的。

第六,从规范PPP项目的操作角度来看,这次被清退、被要求整改的项目,均是严格按照92号文第二条的规定提出要求的。而这些要求基本上也是为PPP项目划出的“红线”,对于有效遏制PPP泛化、异化有着积极的现实作用。再次向社会明确了PPP的适用范围,划清公共服务需要与市场商业需求之间的界限,避免变相扩大政府的责任边界,也防范将政府的有限的资源商业化,市场化,导致政府与市场主体之间责权不清,公权与私权范围重叠,违背了PPP的初心。

第七,PPP项目落地难也是过去一段时间长期存在的问题。而造成落地难的原因既包括项目识别、准备和采购等前期工作不到位,也有社会资本对项目风险识别与管控能力不足,还有可能是融资结构无法满足项目需要等等。通过这些对项目库的管理措施,再次明确了PPP项目的几个阶段,特别是前面的三阶段是项目成功开始的关键,一定要杜绝伪PPP,坚持做真的PPP。而对于PPP项目的顺利实施,不仅必须符合规范性文件所要求的形式要件,更要满足PPP项目的实质要件,包括项目各个参与方对所配置的风险的把控与管理,政府与社会资本之间如何配合与互动,从而确保公共服务资源能够有效地满足本地区人民群众对获得感的需求。

最后,笔者认为监管层这次的动作是十分明确的,也是十分及时的,在行业普遍对PPP持观望甚至是悲观看法时,及时地向社会宣示了政策的底线,也从另外一个角度而言,给全社会吃了一个“定心丸”,明确了哪些是会触碰监管政策红线的,从而让PPP项目各个参与方对监管政策的具体实施有了更为直接的认识,更有利于PPP项目的操作与合规运行。

来源: 财政部PPP中心
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