中文 | EN

【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】江苏南京:有计划、有前提、按规范开展PPP工作

2018-06-14

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。


近年来,江苏省南京市高度重视PPP工作,在涉及污水处理、市政基础设施、道路交通、城镇综合开发、棚户区改造、保障性安居工程、生态建设和环境保护、文化旅游、医疗卫生、农业、科技服务及教育等领域,有计划、有前提、按规范开展PPP工作。市财政局按照“先行先试”的要求,通过不断“探索、实践、完善、提升”,全市PPP工作取得了明显成效,PPP项目呈现出入库比例高、签约落地率高、开工率高的特点。

 

  截至目前,南京市已入省级PPP项目库项目71个,总投资为2589亿元,入库数和总投资额约占全省的13%和24%。已有66个项目完成采购落地,签约率达93%,签约总投资达2127亿元,签约项目开工率达83%,高于省内平均水平。吸引了包括央企、地方国企、民营企业、混合所有制企业等一批优质合作伙伴参与PPP项目的建设和运营。

 

  提高认识,把PPP模式作为促进地方经济社会发展的重要手段

 

  自《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》出台后,南京市第一时间成立了由常务副市长为组长、市政府副秘书长和市财政局局长为副组长的“政府和社会资本合作示范项目”工作领导小组,市财政局、市住建委、市发改委、市国资委、市城建集团等11个部门建立工作协同机制,为项目的顺利实施提供保障。出台《南京市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,从市级层面明确和倡导在公共服务领域鼓励采用PPP模式,吸引社会资本参与,并从科学评估、风险分担、公开选择和绩效管理等方面对规范实施提出要求,着力强化政策制度保障。及时转发国务院、财政部以及省政府印发的关于PPP模式的指导意见和一系列操作指南、管理办法等重要文件,并编制成册,广泛印发。浦口区、溧水区也相继出台了《关于政府与社会资本合作(PPP)模式操作流程若干问题的通知》《关于规范溧水区PPP项目实施方案审核程序的通知》等一系列规范性文件,使PPP项目的日常管理趋于规范。

 

  先行先试,污水处理厂优先成为国家首批示范项目

 

  南京市财政局积极推进国家首批PPP示范项目——南京城东和仙林污水处理厂项目,市领导多次主持召开 PPP领导小组专题协调会议,协调解决项目推进中出现的重大问题。对实施方案的主要内容反复分析论证,反复推敲,财务测算科学扎实、合同条款设置合理,个性化制定采购文件。该项目吸引了国内外众多水务行业第一阵营的社会资本参与竞争,最终实现中标价均低于招标方案拦标价的30%以上,充分实现了物有所值。

 

  “以前很多基础设施和公共服务都由政府负责提供,PPP模式打破了以往的封闭壁垒,允许更多的社会资本参与,将政府在战略制定方面的优势与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来。如此一来,政府节约了成本,企业获得了利益,百姓得到了高效能、高质量的服务。”南京市财政局负责人说。

 

  逐步形成制度,管理日趋规范化

 

  在推进PPP项目建设中,南京市严把PPP项目审核关,按照国家严控地方政府债务的规定,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的行为,有效规避地方政府债务风险,确保PPP项目由政府与社会资本方“风险分担、利益共享”。坚持开展项目的物有所值评价和财政承受能力论证,充分考虑财政的可承受能力,防止过度推行PPP模式,控制财政风险。对PPP项目集中的区,逐一要求细化财政责任支出测算,专题报送能覆盖全区所有PPP项目政府支出责任的财政承受能力论证报告。

 

  坚持规范操作实施,运用财政奖补,吸引扩大社会资本

 

  南京市财政局严格按照财政部PPP操作指南等指导性文件,规范推进项目实施,注重收益分配、风险分担、定价调价机制、退出机制、绩效监督以及采购方式等环节的科学设计,引入充分竞争机制,以绩效付费为杠杆,达到降低运营成本的目标。

 

  南京市在全省率先出台了PPP项目以奖代补政策,设立了市级PPP项目以奖代补资金。对按照PPP相关制度文件规范操作、实施落地的PPP项目,给予前期费用补贴和落地奖励扶持,调动市级各部门、各区推广PPP模式的积极性,保障项目实施质量,推动项目实施落地。截至今年3月,南京市财政局已累计兑现市级以奖代补资金4200万元。

 

  规范推进PPP项目建设

 

  “虽然我市的PPP工作取得了一定的成效,但也存在发展不平衡、部分地区财政承受能力接近预警点等问题。”南京市财政局负责人表示,面对加强监管、防范风险的新形势、新要求,以及PPP模式工作正由引导、鼓励向提质、规范的方向发展,南京市财政部门今年将继续规范推进PPP项目建设。

 

  一方面,坚持和强化“四化”管理,即坚持管理规范化,适时出台PPP工作规范性文件,使PPP项目的日常管理紧跟国家要求、趋于规范;坚持培训多样化,提高政府从业人员的综合业务素质和管理能力;坚持监督常态化,对入库项目常年开展调研、督查行动,实行“能进能出”的动态管理机制;坚持项目评审制度化,严格执行对项目实施方案和物有所值、财政承受能力的评审制度,保障入库项目质量。

 

  另一方面,进一步完善政府支出责任预警机制,动态监控全市各区财政承受能力,定期通报各区财政承受能力情况,严控PPP项目规模,严把质量关。出台《南京市PPP模式项目负面清单》,对项目的识别、准备、采购、执行和移交等阶段,梳理列明负面清单,确保做实做好PPP项目。


来源: 中国财经报
作者:本站编辑 浏览次数: