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江苏省级PPP试点项目专家论证机制成效显著

2018-10-10

为进一步提高省级PPP试点项目实施质量,形成可复制、可推广的PPP项目实施范例,2018年省财政厅印发了《江苏省政府和社会资本合作(PPP)省级试点项目管理工作规则》(苏财金﹝2018﹞70号),强调在省级PPP试点项目实施方案备案程序中引入专家论证机制,以保证项目评审的公平公正、科学严谨。截至2018年9月底,省财政厅共召开专家论证会11场,组织专家82人次,论证了南京地铁4号线二期工程、南京地铁11号线一期工程等试点项目16个,总投资678.74亿元。已有12个项目方案修改完善,进入项目采购等阶段。

    省级专家论证的内容主要聚焦“五大环节”:一是注重防范债务风险。关注政府是否回购社会资本投资本金或兜底本金损失,是否向社会资本承诺固定收益回报或最低投资回报;二是注重前期手续完备。关注项目前期立项、可研等手续是否齐全,物有所值评价和财政承受能力论证是否通过等;三是注重方案成熟可行。关注项目交易边界是否清晰,项目运作方式是否合规,项目合同体系和监管架构是否健全等。四是注重绩效付费挂钩。关注项目付费机制是否与产出绩效挂钩,项目建设成本是否规范参与绩效考核,绩效考核机制是否有助于项目全生命周期建设运营等。五是注重融资可获得性。关注项目资本结构,政企双方出资安排以及项目运作是否与金融机构融资要求相匹配等。专家论证采取集中评审、质询答辩的方式进行,来自财政、法律、咨询、金融等领域的省PPP专家针对试点项目实施方案进行审查论证,形成书面论证意见由项目方进行修改完善。同时,为保证专家的修改建议切实得到落实,项目方还须将修改后的方案提交专家进行复审,由专家书面确认方案已完成整改,形成整个论证过程的闭环。据统计,16个省级试点项目专家累计提出修改完善建议489条,均被项目方予以吸收采纳。

    省级专家论证机制的引入,规范了PPP试点项目的运作,进一步提升了试点项目的“含金量”。对于地方政府来说,通过省级专家的把脉诊断,能够有效提升项目方案质量,确保项目实施合法合规,有效杜绝“带病运行”;对于社会资本来说,经过省级专家把关,可以进一步规避项目风险,增强投资项目的信心;对于咨询中介机构来说,经过方案的论证和修改,达到互学互鉴效果,可以促使他们不断改进服务质量,进而推动全省PPP咨询服务水平的提升。今后,省财政厅将进一步加强专家库管理,不断优化评审论证流程,使省级试点项目真正成为全省PPP项目的“领头羊”和“风向标”,全面带动我省PPP项目高质量发展。


来源: 江苏省财政厅
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