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【省厅对话——甘肃】2018年甘肃省财政厅政府和社会资本合作(PPP)管理中心工作总结

2019-04-08

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2018年,在强监管、严约束、开正门、堵暗道、控风险、抓规范新的政策形势下,甘肃省财政厅PPP管理中心认真贯彻落实国家、省委省政府和厅党组决策部署,按照财政部“规范管理、防控风险、示范引领、健康发展”的要求,立足甘肃省项目建设实际,从抓规范和谋发展两方面发力,积极有为推进PPP模式取得新突破,更好地服务全省经济高质量发展。主要做了一下工作:

一、开展项目清理规范,防范化解财政风险。一是按照财政部部署,认真组织开展项目清理规范工作,对前期工作准备不足暂时难以实施、已按传统模式开工建设不再采用PPP模式、不符合规范不宜采用PPP模式的三类项目进行全面清理,退库项目176个(各地自查退库159个,省级组织专家评审退库17个),涉及投资额2684.03亿元。符合规范要求保留在库项目64个,投资额1813亿元。清理规范剔除了伪PPP项目,运营有保障、主要回报靠绩效的优质项目得以保留,回归PPP模式本源和初衷,增强了社会资本的信心,也为项目融资增信,为落地实施奠定了良好基础。同时纠正了PPP泛化滥用现象,防止PPP异化为新的融资平台。二是深入研究甘肃省农村基础设施和人居环境综合治理工程项目采用PPP模式的可行性,与国开行甘肃省分行多次衔接沟通,并两次向财政部汇报,提出了农村人居环境综合治理工程中垃圾污水处理、饮水安全项目采用PPP模式的意见,起草上报《关于农村人居环境综合治理工程采用PPP模式情况报告》,获省政府主要领导批示。研究提出全省贫困县自然村组道路建设不宜采用PPP模式的意见,获省政府领导采纳。

二、开展财承数据核查,实行项目风险动态管理。研究提出甘肃省开展PPP项目财政承受能力数据清理核查工作意见,起草下发《甘肃省财政厅关于做好PPP综合信息平台管理库项目政府支出责任数据核实的通知》,组织实施全省PPP项目财承数据清查核实工作,对各地申请入库项目实行财承数据动态监测管理,新项目入库所在地财政部门均须填报本级PPP项目财政承受能力动态监测表作为项目入库的依据。本级全部PPP项目政府支出责任累计占一般公共预算支出比例达到7%的地区进行风险预警,达到8%的地区暂停政府付费和主要依靠政府可行性缺口补助项目(回报机制中年度财政补助超过50%)入库,达到10%的地区暂停项目入库,守牢防范风险的红线底线,有效规避区域性财政风险。认真落实财政部通报和省政府领导、厅主要领导批示,指导庆阳市、兰州新区、平川区、民勤县整改财承超限问题,起草上报《甘肃省财政厅关于庆阳市等4地财承超限问题整改情况的报告》。指导财承数据不规范、有问题的市县进行整改,全面完成甘肃省清查核实工作,上报《关于甘肃省PPP项目财政支出责任数据核实情况说明的函》,通过财政部核查,全省无财承超限的地区,风险预警的仅有兰州新区、庆阳市本级。

三、聚焦补短板促发展,积极引导推进项目取得新突破。一是积极应对新形势新要求,拓宽思路主动作为,引导市县用有限的财力做迫切需要做的PPP、做政策允许能做的PPP、做规范的PPP、做真的PPP。二是优先支持使用者付费项目和以使用者付费为主的可行性缺口补助项目,对政府付费项目和主要依赖政府补助的项目审慎入库。三是积极探索重大项目按受益主体和受益范围跨级共建、跨地域共建,合理分担政府支出责任,统筹分散财承压力,充分利用可支配财力,调动各方积极性合力推进项目。四是在脱贫攻坚、生态环保、道路交通、公共服务等重点领域积极探索,着力支持补短板、促发展、惠民生项目取得突破。2018年,甘肃省通过财政部核查新入库项目60个,较2017年大幅增加(2017年入库20个),新增投资额1171.81亿元。至12月末,全省纳入财政部全国PPP综合信息平台项目库项目106个,总投资额2651.01亿元。项目领域进一步扩展,涵盖农村污水垃圾处理、水利灌溉、城市供热、轨道交通、公路建设、旅游教育、全民健身、市民公园、市政工程等诸多领域。基础设施补短板的公路交通项目有效推进,入库项目28个,投资额2124.46亿元。脱贫攻坚、污染治理、饮水安全、灌溉工程、农村人居环境综合治理等支持攻坚战项目取得突破性进展,入库项目30个,投资额104.84亿元。旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业项目从无到有,入库项目16个,投资额106.91亿元。

四、积极申报争取,促进示范引领。一是着力推进项目示范,2018年财政部公布的第四批示范项目甘肃省有8个项目入选,通过率66.7%,高出全国34.7个百分点(全国为32%),入选示范项目数居全国第18位(37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆建设兵团)。目前,甘肃省列入财政部PPP示范项目共有11个,投资额259.6亿元。二是认真推选推广PPP模式成效明显市县。根据财政部安排,认真组织开展遴选申报工作,经省政府同意后上报财政部,并多次向财政部汇报、认真核实相关情况、补充申报资料,张掖市、榆中县获国务院办公厅通报表扬(国办发〔2018〕28号)。三是深入总结张掖市、榆中县推广PPP模式的先进经验和做法,用好用足激励措施,扩大激励作用和影响面,起草《关于推广PPP模式典型经验用好用足激励措施的汇报》上报省政府督查室。四是积极争取中央奖补资金,2018年甘肃省榆中县文化产业园(文成广场)建设项目、景泰县城区集中供热配套热网工程、华亭县城区集中供热工程、华亭县养老服务中心建设4个项目获得财政部示范项目奖补资金2100万元。

五、争取中国政企基金投资,着力破解项目融资难题。中国政企合作基金(简称PPP基金)是由国务院批准、财政部牵头、国内十家大型金融投资机构共同发起的国家级PPP融资支持基金,基金规模1800亿元,主要为项目提供融资增信支持,具有投资周期长、资金成本低、资金量大等特点,对于破解甘肃省基础设施补短板的资金制约瓶颈,缓解甘肃省筹资压力,加快补短板项目建设步伐,具有重要意义。甘肃中心积极牵线搭桥,推介甘肃省优质项目,多次陪同省交通厅、定西市政府领导前往洽谈,促进了PPP基金与甘肃省项目有效对接。目前,该基金已对张掖市G0611张掖至扁都口公路项目及甘州至临泽一级公路项目投资5.8亿元。

六、加强信息平台日常管理,积极服务项目落地。财政部全国PPP综合信息平台集项目管理和信息服务于一体,在引导推动项目规范管理和融资增信中具有重要作用,社会资本和金融机构把项目是否纳入信息平台项目库作为项目实施和增信的重要参考。我们以项目入库和信息披露为抓手,采取有效措施,不断加强和改进信息平台日常管理,全方位服务助推项目落地。一是认真遴选潜在项目,将甘肃省适合采用PPP模式的项目及时纳入财政部PPP综合信息平台,及时审核公开信息,为社会资本方选择项目提供便利。二是把好项目入库关,申请入库项目先由市州财政部门审核把关,甘肃省财政厅PPP中心强化项目要件审核,组织专家或专业咨询机构进行评审审核。三是规范项目申报审核流程,由PPP管理中心、归口管理经建一处、厅分管领导逐层审核签批,提交财政部PPP中心核查通过后,纳入PPP综合信息平台项目库管理。四是定期核查项目信息,对信息录入不完整、不规范和更新不及时的项目指导相关单位进行补充、更新、完善,推进项目信息披露及时、完整、准确。五是发挥信息平台作用,宣传推介项目,努力牵线搭桥,积极做好项目方、社会资本方、项目咨询方的信息服务,促进项目各方进行有效对接。同时,做好相关部门单位的政策沟通协调、信息交流,形成工作合力。这些措施有效提升了项目质量,助推了项目落地。2018年甘肃省提交项目全部通过财政部核查纳入PPP综合信息平台项目库,有实质性进展的项目大幅增加,全省入库项目中管理库项目比清理规范后增加44个,达到91个,投资额1772.63亿元(清理规范后管理库项目47个,投资额1324.37亿元);储备清单项目15个,投资额878.38亿元。管理库项目中处于执行阶段项目37个,落地执行率40.6%,投资额632.73亿元,均比清理规范后大幅增加(清理规范后执行阶段项目12个,落地执行率25.5%,投资额162.16亿元)。

七、加强业务培训,夯实工作基础。举办全省财政系统PPP项目库规范管理培训班,培训相关负责人73人;组织相关省直部门、市县财政部门、咨询机构业务人员参加财政部2018年度PPP业务培训。通过培训,统一了认识、增加了共识,提高了相关工作人员、从业人员规范运作的业务能力。组织相关省直部门、金融机构、相关专家参加财政部2018第四届中国PPP融资论坛,学习了解到了前沿、高端的PPP理念、方法和积极的政策信息,开阔了推进PPP模式的视野和思路。邀请财政部专家为甘肃省建立现代财政制度专题研讨班讲授PPP,参加研讨的省直部门和市州领导反响热烈,有的已积极沟通衔接谋划PPP项目。

八、加强规范管理,推进规范运作。一是落实主体责任,推进分级管理,各级财政部门在相关单位完成项目立项、实施方案的基础上对本级项目开展物有所值评价、财政承受能力论证,控制防范财政风险,同级政府审核批复后,申请纳入财政部全国PPP综合信息平台项目库管理。二是规范开展项目两评,组织开展了省本级引洮供水二期叶堡(秦安)供水管线项目物有所值评价,指导市县财政部门规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证工作。三是严格项目合同审查、实施方案联审,对省本级G215线柳园至敦煌公路项目合同、G3011敦煌至当金山口公路项目实施方案审查提出完善意见,均获省政府批复。四是强化市州级审核监督,申请入库项目首先由市州财政部门审核把关,包括必要的实地考察。五是积极宣传政策,运用典型经验案例,通过讨论研判、专家咨询、来访和电话邮件解答等多种方式帮助市县合理规划项目,规范有效的识别、遴选、发起项目,梳理项目存在的问题和风险隐患,有针对性地进行指导完善。六是以整改全面推进规范管理。对照厅党组《关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案》,认真落实承担的整改任务,持续推进完成涉及PPP方面的整改。印发《关于PPP综合信息平台项目库清查情况的通报》、《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,组织市县和相关单位开展整改工作,问题整改通过财政部核查。

2019年,PPP管理中心将按照财政部要求和省委省政府决策部署,在厅党组正确领导下,紧紧围绕打好三大攻坚战和支持补短板、强弱项,一手抓规范管理,一手抓促进发展,积极推进PPP项目取得新突破,进一步释放PPP机制的活力,促进稳投资、稳增长、惠民生和全省经济高质量发展。


来源: 甘肃省财政厅
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