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2018年第2期季报(总第11期)

2018-07-30

本文系财政部PPP中心独家发布,

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财政部PPP中心“道PPP”公众号 

摘要

截至2018年二季度,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库信息摘要如下:

管理库项目执行情况:二季度(4-6月),管理库环比一季度新增项目329个、投资额4,350亿元。1-6月,管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月,管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元。落地项目,二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元,落地率环比增加2.5个百分点。1-6月,新增落地项目939个、投资额1.4万亿元,落地率上升9.1个百分点。截至2018年6月,管理库累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元,落地率47.3%。二季度环比新增已开工项目309个;管理库累计已开工项目总数1,684个、投资额2.5万亿元,开工率45.9%。地区方面,二季度环比新增项目数前三位是山西、广东、山东(含青岛),分别为92个、86个、84个;二季度环比新增投资额前三位是浙江、湖北、广东,分别为1,193亿元、1,035亿元和810亿元。管理库累计项目总数前三位是山东(含青岛)、河南、湖南,分别为693个、580个、497个;累计投资额前三位是贵州、湖南、浙江,分别为10,040亿元、8,058亿元、7,704亿元。行业方面,二季度环比新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为212个、67个、33个;二季度项目环比新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为2,020亿元、886亿元、754亿元。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的62.1%;累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占落地项目总投资额的74.1%。基本公共服务领域项目(文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域)二季度项目数环比新增2个,投资额减少146亿元。管理库累计基本公共服务领域项目总数1,351个、投资额1.2万亿元。回报机制二季度使用者付费类项目净减项目184个、投资额1,651亿元;可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6,501亿元;政府付费类项目新增项目38个,投资额减少500亿元。管理库累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元;累计可行性缺口补助类项目3,898个、投资额7.5万亿元;累计政府付费类项目3,136个、投资额3.4万亿元。污染防治与绿色低碳项目二季度环比新增项目191个、投资额1,962亿元。管理库累计污染防治与绿色低碳项目总数4,193个、投资额4.3万亿元。

示范项目执行情况:截至2018年6月,四批示范项目共计1,009个,投资额2.3万亿元。落地示范项目,通过开展示范项目整改工作,二季度落地示范项目新增23个、投资额75亿元,落地率上升2.3个百分点。1-6月,落地示范项目新增269个、投资额4,807亿元,落地率上升0.1个百分点。截至2018年6月,落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元,落地率85.8%;其中累计已开工示范项目总数450个、投资额9,167亿元,开工率52.0%。地区方面,落地示范项目数累计前三位是云南、山东(含青岛)、河南,分别为73个、72个、62个,投资额累计前三位是云南、河北、北京,分别为2,678亿元、2,036亿元、1,589亿元。行业方面,落地示范项目数累计前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为380个、86个、82个,投资额累计前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为7,686亿元、5,876亿元、2,285亿元。民企参与方面,在866个落地示范项目中,签约社会资本共1,516家,其中民企占39.4%;民企参与的示范项目455个,占52.5%。

储备清单项目情况:截至2018年6月,储备清单项目4,800个,投资额5.4万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2018年二季度,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

二季度管理库环比一季度新增项目329个、投资额4,350亿元。1-6月,管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月,管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元。

二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元,落地率环比增加2.5个百分点。1-6月,新增落地项目939个、投资额1.4万亿元,落地率上升9.1个百分点。截至2018年6月,管理库累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元,落地率47.3%。

(一)管理库项目总体趋势

截至2018年6月,管理库7,749个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月至2018年6月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。


 

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图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)


 

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图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)


 

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

二季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)精神,加强项目库管理,持续清理不合规项目。二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9,569亿元,在库项目质量有所提高。同时,二季度管理库新增入库项目1,185个、投资额14,249亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团,表明PPP在全国各地继续平稳推进。

(三)管理库项目地区分布情况

二季度各地新增项目数前三位是山西、广东、山东(含青岛),分别为92个、86个、84个,合计占管理库新增项目总数的79.6%;二季度新增投资额前三位是浙江、湖北、广东,分别为1,193亿元、1,035亿元和810亿元,合计占管理库新增总投资额的69.8%,如图1-3-1和1-3-2。

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1-3-1 二季度管理库新增项目数地区分布(个)

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1-3-2  二季度管理库新增投资额地区分布(亿元)

按累计项目数排序,管理库前三位是山东(含青岛)、河南、湖南,分别为693个、580个、497个,合计占入库项目总数的22.8%。按累计投资额排序,管理库前三位是贵州、湖南、浙江,分别为10,040亿元、8,058亿元、7,704亿元,合计占入库项目总投资额的21.6%。各地方2018年一季度与二季度的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

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图1-3-3  一季度与二季度管理库项目数地域分布对比情况(个)


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           图1-3-4  一季度与二季度管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)


 

(四)管理库项目行业分布情况

二季度管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为212个、67个、33个,如图1-4-1。

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图1-4-1  二季度管理库新增项目数行业分布(个)

二季度新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为2,020亿元、886亿元、754亿元,合计占管理库新增总投资额的84.1%,如图1-4-2。

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图1-4-2  二季度管理库新增投资额行业分布(亿元)

管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的62.1%;投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的72.6%。

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图1-4-3  二季度管理库项目数行业分布情况

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图1-4-4  二季度管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)签约落地项目情况

二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元,落地率环比增加5.4个百分点。管理库累计落地项目总数3,668个、投资额6.0万亿元,落地率47.3%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2018年一季度、二季度各阶段项目数如图1-5-1。

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 图1-5-1  一季度与二季度管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

 

地域分布,二季度新增落地项目数排名中,广东、山东(含青岛)、四川位列前三,分别为56个、30个、24个,合计占新增落地项目总数的32.0%。二季度新增落地项目投资额前三位是四川、贵州、浙江,分别为782亿元、644亿元、595亿元,合计占新增落地项目总投资额的41.8%,如图1-5-2和1-5-3。

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图1-5-2 二季度管理库新增落地项目数地区分布(个)

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图1-5-3 二季度管理库新增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)382个,占落地项目总数的10.4%,居各省之首;安徽247个、新疆238个,分别居第二、第三。贵州、云南、山东(含青岛)位居累计落地项目投资额前三,分别为5,106亿元、4,404亿元、4,250亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率,上海共2个项目已全部落地;海南98个项目中落地71个,落地率72.4%;福建292个项目中落地189个,落地率64.7%。


 

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图1-5-4  截至二季度落地项目数、落地率地域分布情况(个)

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图1-5-5  截至二季度落地项目投资额地域分布情况(亿元)


 

行业分布,二季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为125个、42个、39个,合计占新增落地项目总数的59.9%。二季度新增落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输,分别为1,461亿元、921亿元、623亿元,合计占新增落地项目投资额总数的61.5%,如图1-5-6和1-5-7。

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图1-6-6 二季度管理库新增落地项目数行业分布(个)

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图1-6-7 二季度管理库新增落地项目数行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是1,520个、504个和323个,合计占落地项目总数的63.9%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为21,307亿元、14,795亿元和8,360亿元,合计占落地项目总投资额的74.1%,如图1-5-8和图1-5-9。

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图1-5-8  截至二季度落地项目数行业分布(个)

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图1-5-9  截至二季度落地投资额行业分布(亿元)

(六)基本公共服务领域情况

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。二季度基本公共服务领域新增项目2个,投资额减少146亿元。管理库累计项目总数1,351个、投资额11,938亿元,分别占管理库的17.4%和10.0%。项目数前三位是教育378个、旅游331个、医疗卫生235个;投资额前三位是旅游4,731亿元、教育2,150亿元、医疗卫生1,760亿元。具体见图1-6-1、图1-6-2。


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图1-6-1  基本公共服务项目数(个)



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图1-6-2 基本公共服务项目投资额(亿元)


(七)回报机制分析

按照三种回报机制统计,二季度使用者付费类项目净减项目184个、投资额1,651亿元;可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6,501亿元;政府付费类项目新增项目38个,投资额减少500亿元,如图1-7-1和1-7-2。

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图1-7-1  一季度与二季度管理库项目数按回报机制统计对比(个)

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图1-7-2 一季度与二季度管理库项目投资额按回报机制统计对比
(亿元)

管理库累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元,分别占管理库的9.2%和8.9%;累计可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目3,898个、投资额7.5万亿元,分别占管理库的50.3%和62.6%;累计政府付费类项目3,136个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的40.5%和28.6%,具体情况如图1-7-3和1-7-4。

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图1-7-3  二季度管理库项目数按回报机制分布(个)

图1-7-4 二季度管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)

对落地项目进行统计,二季度使用者付费类落地项目数和投资额分别净减项目16个、365亿元,可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数新增分别为212个和148个、投资额分别新增3,900亿元和1,349亿元。管理库累计落地使用者付费类项目345个,投资额4,298亿元;累计落地可行性缺口补助类项目1,615个,投资额35,266亿元;累计落地政府付费类项目1,708个,投资额20,413亿元。具体如图1-7-5、图1-7-6。

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图1-7-5  二季度落地项目数按回报机制统计同比对比(个)

图1-7-6  二季度落地项目投资额按回报机制统计同比对比(亿元)

(八)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,二季度污染防治与绿色低碳项目新增项目191个、投资额1,962亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,193个、投资额4.3万亿元,分别占管理库的54.1%、36.2%。新增落地项目172个、投资额1,308亿元;累计落地项目1,991个,投资额22,078亿元。2018年一季度与二季度情况对比见图1-8-1和图1-8-2。

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图1-8-1 一季度与二季度污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

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图1-8-2 一季度与二季度污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

 

(九)超过四成落地项目已开工

二季度管理库新增已开工落地项目309个;管理库累计已开工项目1,684个,占落地项目总数的45.9%。其中,山东(含青岛)已开工231个,占该省落地项目的60.5%;安徽已开工190个,占该省落地项目的76.9%;四川已开工148个,占该省落地项目的84.8%;湖南已开工170个,占该省落地项目的73.6%;其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图1-9。


 

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图1-9  截至二季度各地开工项目数及其占落地项目数比例


 

二、示范项目执行情况

二季度,四批示范项目共1,009个,投资额2.3万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中,2014年第一批示范项目21个(最初为30个,陆续调出9个),总投资额687亿元;2015年第二批示范项目160个(最初为206个,陆续调出46个),总投资额4,672亿元;2016年第三批示范项目432个(最初为516个,陆续调出84个),总投资额9,654亿元;第四批示范项目396个(2018年2月颁布),总投资额7,565亿元。落地示范项目共866个,投资额2.0万亿元。

(一)各阶段示范项目情况

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。2018年一季度与二季度管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

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2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

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2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)八成示范项目落地

项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。通过开展示范项目整改工作,二季度落地示范项目新增项目23个、投资额75亿元。截至2018年6月,落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元,落地率85.8%,无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

 

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2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批21个示范项目自2016年底以来、第二批160个示范项目自2017年3月以来已100%落地,第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目253个,落地率63.9%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

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图2-2-2  二季度一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程类项目依然占据首位

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。

866个落地示范项目中,市政工程类380个,占43.9%;交通运输类86个,占9.9%;生态建设和环境保护类82个,占9.5%;其他各类共318个,占36.7%。二季度落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

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图2-3-1  二季度落地示范项目行业分布(个)

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图2-3-2  二季度各行业示范项目数与落地数对比

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有73个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南72个、云南62个、安徽55个、河北54个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。


 

 

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图2-4  二季度各省份示范项目数与落地数对比



 

(五)民营企业项目参与率近四成

社会资本合作方类型。866个落地示范项目中包括448个独家社会资本项目和418个联合体项目。签约社会资本共1,516家,包括民营598家、港澳台40家、外商17家、国有821家,另有类型不易辨别的其他40家。如图2-5-1,民营企业占比39.4%,环比下降0.1个百分点。

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图2-5-1  1516家社会资本的分类及占比

民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计455个,占落地项目数的52.5%,环比下降0.1个百分点。民企参与的行业领域19个,如图2-5-2。其中,市政工程181个、生态建设和环境保护53个、城镇综合开发27个、养老26个,其余皆为25个以下。

 

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图2-5-2  含民营和外资的落地示范项目领域分布

(六)山东领跑落地示范项目开工数

截至2018年6月,累计已开工示范项目总数450个,开工率52.0%。如图2-6,安徽和山东(含青岛)开工示范项目数同为51个并列第一,云南43个居第三位,占其各自落地示范项目数的比例分别为92.7%、69.9%、69.4%。

 


 

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图2-6  二季度开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例


三、其他情况

截至2018年6月,储备清单项目4,800个,投资额5.4万亿元。


来源: 财政部PPP中心
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