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财政部PPP中心主任焦小平:信息公开助力PPP高质量发展

2018-07-11

文|焦小平(财政部政府和社会资本合作中心主任)

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尊敬的高强部长、姚胜副主任,各位新老朋友、女士们,先生们:

大家下午好!

非常高兴参加此次由上海财经大学主办的2017年PPP市场透明度报告发布会。首先,我谨代表财政部PPP工作领导小组办公室、财政部PPP中心对上海财经大学作为第三方独立机构发布首份《中国PPP市场透明度报告》表示热烈的祝贺!对课题组一年来的辛勤研究表示敬佩!

首先,这份报告既学习国际发展实践,又牢牢立足中国国情,体现了中国的开放发展,体现了中国特色社会主义进入新时代的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这种自信不是自大,是在认真学习、积极交流过程中,摸索出一套符合自己实际的研究评价体系。

第二,这份报告采用了科学客观的研究方法。课题组在制定研究方法和路径上花了很大功夫,尽自己最大努力做到研究的科学性和客观性。

第三,这份报告具有充分的独立性。政府的公共政策需要引入第三方独立机构进行评估。上海财经大学勇敢地站出来,对中国PPP实践透明度进行独立评价,我表示由衷的敬意。

第四,这份报告是中国PPP信息公开的一个重要里程碑。上海财经大学长期致力于财政透明度评估,对财政透明度的建设发挥了重要作用。现在,上海财经大学又首次发布PPP透明度研究报告,看似是一小步,但对PPP信息公开发展进程是关键一大步,将为我们建立一个规范、开放、透明、高效的PPP市场发挥重要作用。

借此机会,我想就PPP信息公开分享三点认识。

一、信息公开是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手

加强政府信息公开是贯彻落实新发展理念,全面深化改革,提升国家治理能力的必然要求。

一是信息公开有利于推动法治政府、信用政府的建设。公开透明是法治政府的基本特征。加强政府信息公开,让权力在阳光下运行,推动政府工作的制度化、标准化、规范化。实现以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

二是信息公开有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过信息公开促进信息对称,降低市场交易成本,提高市场效率。

三是加强信息公开有利于提高公众的参与感和获得感。通过信息公开,畅通公众获取信息渠道,保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进政府、市场、公众共建共治共享,提高公众参与感、认同感和获得感。

二、全面规范做好PPP信息公开工作

2013年以来,财政部根据党中央国务院部署,统筹推进PPP改革,扎实推进信息公开工作。

一是搭建了全国PPP综合信息平台。2015年,财政部创新利用“互联网+”技术建立全国PPP综合信息平台,实现“纵向穿透”和“横向打通”。建立了贯通“中央-省-市-县”各级的PPP项目信息采集和管理的“一条通道”,包括信息披露和线上管理“两个平台”,满足项目管理、交易撮合、信息服务“三项功能”,涵盖项目库、专家库、机构库、资料库“四大数据库”。PPP综合信息平台涵盖了PPP项目全生命周期各环节、各相关方信息,实现全国PPP项目信息统一录入、统一管理、统一发布。

二是建立信息披露制度。2017年,财政部发布了《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》,明确PPP项目信息公开的责任主体、各阶段公开信息内容和具体要求。制定专家库和咨询机构库管理规定,明确PPP专家、咨询机构信息公开有关要求。

三是创新信息披露实践。一是定期披露。做好入库项目信息审核管理,按月披露PPP项目入库退库信息,按季度做好PPP项目信息统计与发布。二是全面披露。做好项目库、专家库、咨询机构库和资料库四大数据库信息的公开。三是多方式披露。利用官方网站和微信公众号做好信息发布等。目前,中英文网站和微信公众号总浏览量为1,118万人次,微信公众号“道PPP”的关注度接近15万人。

PPP信息公开对中国PPP发展产生了积极作用。世界银行近日发布2018年度《PPP基础设施采购报告》,从PPP准备、采购、合同管理和民间自提项目四个维度对135个经济体PPP政策法规建设进行了打分评价。《报告》指出,中国搭建了PPP基础制度框架,规范了物有所值评价、财政承受能力论证等关键环节的操作方法,制定了采购文件、工程进度等重要信息的公示制度,营造了良好政策环境。在分数构成上,中国在PPP采购得分82分(高收入经济体平均得分77分、中上收入经济体平均得分64分),位居全球前列;合同管理得分76分(高收入经济体平均得分58分、中上收入经济体平均得分57分);PPP准备得分61分(高收入经济体平均得分63分、中上收入经济体平均得分48分);民间自提项目得54分(高收入经济体平均得分66分、中上收入经济体平均得分63分),不过根据世界银行的PPI数据库统计,目前全球仅4%的项目采取民间自提方式,在我国则由于所处经济发展阶段特点,基础设施和公共服务项目基本由政府提出。

截至2018年5月底,全国PPP综合信息平台项目库在库项目12,476个。其中,储备清单项目4,816个,投资额5.6万亿,主要用于项目孵化和培育;管理库项目7660个,投资额11.9万亿,涉及全国31个省市19行业,落地项目累计3,597个、投资额5.9万亿元,落地率47.0%。专家库在库专家498位,分政策、法律、财务、咨询、行业、学术等6类。机构库在库咨询机构405家。资料库资料百余篇,涉及二十余个国家和国际机构等。通过PPP信息公开,显著增强了政府项目监管能力,提高了政策前瞻性、有效约束了各方履约行为,增强了公众监督和参与度。

当然,我们也清醒认识到,当前PPP信息公开还面临一些问题和挑战。一是信息公开的能力不足。受功能所限,现有综合信息平台只能满足基本信息披露要求,深度汇总分析、便捷查询、实时动态全生命周期监管功能等仍难以满足要求。二是信息公开的时效性不足。一些项目未能根据实际进展及时动态更新项目信息,导致信息公开迟滞。三是信息公开的系统性不足。现有综合信息平台的项目信息难以满足项目全生命周期信息披露、前期风险管理和主体信用评估等需求。四是信息公开的内容不完整。一些参与方对信息公开过于保守,对外发布项目信息时往往简而化之,删除诸多技术细节,导致从公开信息难以准确了解项目实际情况。

三、全面加强PPP信息公开

下一步,信息平台要按照问题导向、改革导向、发展导向,全面加强PPP信息公开,促进PPP高质量发展。

一是更高标准做好工作。要把信息平台建设和信息公开工作作为一项基础性工程做专、做深、做精。

二是开放合作建设新平台。按共建共治共享理念,由政府、社会资本、金融机构三方共同建设PPP信息平台。

三是用信息技术全面提升平台功能。运用区块链管住数据的真实性,运用大数据和人工智能帮助政府监管,运用云计算解决海量信息分析问题。

四是更高水平服务政府、市场和公众。信息平台要开发更多产品和服务,切实满足政府、市场、公众对PPP信息的不同需求。

谢谢大家!


来源: 上海财经大学
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