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财政部PPP中心主任焦小平在中国PPP学术联盟2019年第一次会议上的致辞

2019-04-08

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尊敬的顾书记、孙主任,各位同志:

大家好!非常高兴参加中国PPP学术联盟2019年第一次会议。我首先代表财政部PPP中心对这次会议的成功召开表示祝贺,对过去一年几十家高校在PPP改革理论研究做出的贡献表示衷心感谢!

PPP理论学术研究非常重要。没有理论学术做支撑,PPP改革事业就不可能立意高远、耳聪眼明、行稳致远。今天借此机会,我结合自己这几年PPP改革亲身实践,对PPP理论学术研究提三点建议,请大家指正。

    第一,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜,按照“四个自信”要求,探索符合我国国情的PPP改革发展之路。

    PPP改革是按照党的十八届三中全会全面深化改革要求,在学习消化世界银行和一些发达国家成功经验基础上,结合我国国情而推出的一项公共服务供给管理体制机制创新。它不是简单地照搬硬套国外经验。这里我举一个小例子,在发达国家,PPP模式主要是一种公共服务供给市场化的项目管理模式,一般在法制健全、市场成熟、契约文化普及的国家运用的好。如何在转型升级的发展中国家,创新运用PPP模式增加公共服务供给补短板,提升公共服务供给质量和效率推动创新发展,是一个全球性挑战。我国自2014年启动的PPP改革实践,探索通过国家治理现代化推动PPP模式运用,同时又通过PPP改革成功实践促进国家治理现代化的各项体制机制创新,形成了一种PPP改革发展与国家治理现代化交互推进的正反馈效应。中国这种治理+管理的PPP模式,已为发展中国家实现创新发展提供了一种新的范式和路径,在理论上也是一种创新拓展。

    目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出,在全球135个国家中,中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。

    第二,PPP理论是一个综合性体系,涉及政治、经济、社会和文化等方面;就我国目前PPP市场发展阶段来说,理论研究可以从国家治理现代化、体制机制改革和项目管理等三个层面入手。

    国家治理现代化是最上的一层,事关方向和全局,是最重要的顶层设计。按照全面深化改革要求,可从政府、市场和社会三个维度展开,探索共建共治共享社会治理格局。目前在这个层面的理论研究是短板。

    体制机制改革是中间一层,是中枢要津,事关顺畅协调。可从行政体制改革、财政体制改革和投融资体改革三个维度展开,以供给侧改革为主线,突出改革的系统性、整体性、协同性。在这个层面,目前实践探索走在理论研究的前面。

    项目管理是最下一层,也是最基础的一层,事关改革实践最终成败,可谓“九层之台,起于垒土”。研究重点可放在公平竞争、风险管理、绩效付费、全生命周期管理、信息公开和物有所值等方面。目前在这个层面的研究成果较丰富,但在系统结构性方面还有很大提升空间。

第三,加强理论制度国际交流互鉴,服务“一带一路”基础设施项目开发建设。

PPP模式是一种国际通行的投资、建设、运营一体化项目管理模式,但各经济体在具体推广运用上,因政治经济体制的差异性而有所不同,国际案例经验各有千秋、教训各有不同。在我国PPP改革发展的新阶段,国际理论实践交流互鉴对我国PPP事业高质量可持续发展非常重要。

“一带一路”国家的基础设施项目投资需求大,迫切需要社会资本参与,PPP模式将是一种重要的统筹政府市场资源的投资渠道和工具。财政部PPP中心已与联合国亚太经济与社会委员会、联合国非洲经济委员会、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、泰国、柬埔寨等国际组织和国家建立了PPP战略合作关系,积极推动制度交流、能力建设、项目开发等方面合作。财政部PPP中心愿意为各院校国际研究交流提供平台和便利。

    最后预祝本次学术联盟活动圆满成功,谢谢大家!


来源: 中国PPP学术联盟
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