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示范引导 凝聚共识 中外携手“把脉”PPP未来发展

2016-06-09

经过三年的实践探索,PPP改革在中国已形成广泛共识。

截至2016年3月底,财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项目7721个,总投资约8.8万亿元,涵盖了19个主要经济发展领域,既包括经济类基础设施,也包括社会类和政府类基础设施。以湖南省为例,截至目前,该省已先后发布三批共199个PPP示范项目,总投资达到3109亿元。

“可以说,中国PPP改革三年时间走过了国外PPP市场二三十年的发展历程。”6月7日,财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌在一份致辞中如此表示。

当日,按照财政部的统一部署,由财政部政府和社会资本合作中心主办、湖南省财政厅承办的“PPP在中国”国际研讨会在长沙召开。中央相关部委、湖南省政府、各地方财政部门,国内外社会资本、金融机构、咨询机构和学术机构等的代表共500多人出席会议。会上,财政部金融司副司长董德刚宣读了史耀斌的致辞。

史耀斌在致辞中表示,财政部根据国务院部署,自2013年起联合相关部门积极规范推进PPP改革,取得阶段性成果。构建了从政策法规到操作指引一套较为完整的制度体系,明确了PPP项目实施的路线图;培养了从政府、社会资本到专业咨询服务机构的一批专业队伍,机构能力获得全面提升;推出了两批示范项目,发挥示范项目就近示范、就近引导作用;设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金,制定了PPP奖补政策等配套政策。

据业内专家介绍,与BOT相比,PPP的主要特点是政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期立项、设计等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。

事实上,在中国推进PPP改革具有很强的现实意义。作为在公共产品和服务领域推进市场化社会化改革、增加公共服务供给、提高公共资源管理效率的一项体制机制创新,发展PPP对促进政府简政放权、放管结合、优化服务,加快行政体制、财政体制和投融资体制改革,实现以五大发展理念为核心的新发展模式具有积极的推动牵引作用。

记者在研讨会上获悉,PPP改革不仅在我国备受关注,也是国际社会的热门话题。基础设施建设是实现联合国2030年可持续发展目标极为重要的行动,PPP模式是有效实现这一目标的重要手段。目前,世界许多国家、机构(如联合国系统、世界银行集团、亚洲开发银行等多边银行)、重要全球治理机制(如G20、APEC等)都在积极推动PPP模式。全球基础设施基金(GIF)是一项具体行动工具。参加6月6日由财政部国际财金合作司承办的GIF咨询委员会会议的参会外国代表,对中国PPP兴趣浓厚,几乎都参加了本次研讨会。

财政部PPP工作领导小组办公室副主任、财政部PPP中心副主任焦小平、湖南省财政厅厅长郑建新、世界银行集团基础设施与城市发展中心主任Jordan Schwartz等,现场从宏观到微观对PPP改革进行了全方位解读。中外携手“把脉”,对于强化PPP在国内外及各地区间的交流与合作、推进全球和区域经济一体化以及实现多方合作共赢将起到重要的推动作用。

焦小平表示,2014年底,财政部推出PPP示范项目30个,总投资额为1800亿元。2015年9月,财政部推出第二批PPP示范项目206个,总投资达6589亿元,数量是第一批的近7倍,总投资额则是第一批的3.7倍。目前的两批PPP示范项目,基本上覆盖了我国所有省份,涉及13个行业。从PPP项目的社会资本取向来看,首先是交通领域,其次是市政领域和环境领域,这和当前中国城镇化进程是完全吻合的。

我国PPP改革在取得进展、初见成效的同时,也存在观念认识转变不到位、政策体系不完善、部分项目实施不规范、信用建设等市场环境需进一步加强等问题。

对此,财政部表示,未来中国将进一步加强与PPP市场成熟国家和有关多边机构的合作,积极推动建设统一、规范、透明的PPP大市场,着力解决融资难、融资贵、期限错配等瓶颈问题,并通过继续打造高质量的PPP示范项目,探索可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。

业内专家认为,“PPP在中国”国际研讨会的成功召开,将对我国PPP融资发展完善和项目落地以及支持我国企业更好更快地走出去产生推动作用。随着时间的推进,研讨会达成的各项共识和取得的成果将逐步转变为促进PPP发展的现实动力。


来源: 金融时报
作者:本站编辑 浏览次数: