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【PPP社会资本之窗】齐心聚力 携手并进 推进PPP高质量发展——中国建筑

2019-03-27

齐心聚力  携手并进

推进PPP事业高质量发展

中国建筑集团有限公司投资部副总经理  谢建辉

 

推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。中建集团是全球规模最大的投资建设集团,也是我国建筑领域唯一一家由中央直接管理的国有重要骨干企业,位居2018年度《财富》世界500强第23位,年营业收入超过1万亿元,拥有全球建筑行业最高信用评级。五年多来,中建集团紧跟政策导向,积极履行央企职责,将PPP作为贯彻新发展理念、落实供给侧结构性改革,实现全业务领域覆盖、全生命周期服务、全产业链发展的有效载体和强力抓手,从政策出台之初就高度关注、积极参与PPP事业,并抢抓市场先机,顺利实施一批示范项目,如云南省华坪至丽江国家高速公路PPP项目、西安幸福林带建设工程PPP项目、徐州市城市轨道交通1号线一期工程PPP项目、长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目(第一批)、石家庄市国际展览中心PPP项目等,既推动了基础设施领域补短板及国计民生建设,又极大助力了企业转型升级。

2017年以来的一系列PPP政策,特别是《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),是对PPP发展过程中存在的一些短期错误认识的纠偏,为PPP改革坚守本源、持续健康发展积蓄了新的动能。近日,财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),进一步规范PPP项目,有力保障了PPP事业行稳致远。我们认为,当前应重点从以下三个方面,推进PPP事业规范、高质量发展。

一是统一思想、凝聚共识。PPP是现代化经济体系建设中一项长期性、系统性的改革,是一项集聚众智、持续用力的长期事业。规范推进PPP项目实施,对于发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现公共服务提质增效补齐短板,推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作有序开展,推动经济高质量发展,具有重要意义。经过多年实践,PPP政策更加完善,参与各方权责边界更加清晰,PPP项目可实施性全面提升。10号文的出台,再一次明确PPP“既要规范、也要发展”的总体要求,各参与方应统一思想、凝聚共识,保持定力,聚力发展。

二是准确理解、把握内涵。10号文从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务边界、推进PPP项目规范实施出发,在前期一系列规范文件的基础上,通过“正负面清单”结合的方式,强调了规范的PPP项目应具备的条件,细化了不规范PPP项目的具体表现形式。同时,10号文明确政策、法律等风险由政府承担;新签约PPP项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出,避免因政府性基金预算不稳定导致政府不能按合同履约。10号文的出台,给PPP各参与方提振了信心,各参与方应准确理解、把握内涵,以为准绳,有序实施。

三是携手并进、共谋发展。前几年开展的PPP项目将陆续进入运营阶段,PPP市场韧性正面临考验。作为社会资本方,我们将积极推进项目规范实施,更加关注建成项目的运营管理,做到“真运营”、创造“真绩效”。另外,政府方的积极推动对PPP事业发展至关重要,希望政府方进一步优化风险分担机制,加强对项目工可、两评一案的把关,杜绝故意包装成PPP项目或虚高使用者付费,守信践诺、认真履约,切实将政府支出责任纳入财政预算,进一步明确运营期绩效考核的标准和尺度,加强相关部门之间的协调,共同推动项目各项工作,消除社会资本方的顾虑。同时,希望金融机构贯彻落实政策精神,对入库且合法合规项目的融资给予大力支持;提供多种金融产品,助力社会资本盘活存量项目资产。


来源: 财政部PPP中心
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