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财政部机关团委牵头七部门青年干部联合调研PPP“洛阳模式”

2016-10-10

——“根在基层”2016年中央国家机关青年干部调研实践活动侧记

虽不是牡丹倾城之季,古都洛阳的秋天却因PPP项目的盛放,又添一抹靓丽。由财政部、文化部、国家卫计委、国资委、国务院法制办、银监会、国家开发银行7部门、14人组成的青年干部“联合舰队”就抵达了洛阳,就洛阳的PPP模式开展专题调研。

政府和社会资本合作(PPP)模式作为一种创新的市场化社会化公共服务供给方式,是供给侧结构性改革的重要内容之一,也是全面深化改革的重要组成部分。2013年底以来,根据党中央、国务院的统一部署,财政部在制度建设、机构建设、项目试点、宣传培训、国际合作等方面多措并举系统推进PPP改革,各地各部门积极响应,工作局面迅速打开,并逐步涌现出了一些先进和典型。其中,洛阳在财政部2015年公布的206个第二批PPP示范项目中一市就占了11席,在全国地级市中独占鳌头,而且项目类型多样、实施顺利,具备了较好的学习借鉴价值。

本次调研是“根在基层”2016年中央国家机关青年干部系列调研实践活动之一,按照中央国家机关工委的统一部署,今年的调研活动将围绕中央若干项重大政策落实情况展开,大热的PPP,自然是重中之重。由财政部机关团委主办、财政部PPP中心团支部承办的这个中央国家机关工委重点团也因此受到了各部门青年才俊的广泛青睐。

据财政部机关团委书记初立辉介绍,本次调研团从主题设计、团员挑选、调研项目选择和调研问题清单上都经过了反复琢磨和精心筹划。本次调研团成员都在各部门与PPP业务相关单位工作,很多都在直接参与相关政策的研究和制定,普遍是带着问题去洛阳的实践中寻找答案。四天的调研时间里,团员们走访了一市三县,七个示范项目,覆盖文化、卫生、市政工程、环境保护等各行业领域,并与河南省财政厅、河南省PPP开发性基金、洛阳市及各市县政府部门、PPP示范项目单位以及咨询机构代表进行了深入交流研讨。

回顾这几天紧凑又难忘的调研行程,很多瞬间让人记忆犹新。

调研团抵达洛阳时已是午后,简单修整后就冒雨奔赴了第一个项目现场。

这是伊川县一个正在建设的医养结合型医院。作为该县十大民生工程和洛阳市重点项目,该医院建成后将成为当地占地最大、设备最先进、床位最多的一家医院,不仅服务当地、更可惠及周边县乡。

顺着还未铺设地砖的楼梯一路向上,团员们在临时的会议室中听取了当地领导和医院负责同志的介绍。演示项目情况的PPT翻到最后一页,团员们的热烈提问也随即开始。

从县域财力到项目方案设计,从民生指标到社会资本的合理回报,从实施经验到现实困惑……几番问答下来,PPT演示文稿背后更多的信息被还原了出来。

医疗类PPP项目涉及民生,不同于一般的经营性项目,需要政府和社会资本方根据国家的相关政策法规严格划分好公益性与经营性的界限。

来自国家卫计委的团员关注到了该项目可能遇到的政策难点,并现场对国家相关政策进行了解读。来自财政部社保司的团员从国家公立医院改革的层面对医疗类项目引入PPP模式的前景和方向进行了分析。来自银监会和国家开发银行的团员积极帮助项目单位讲解分析国家金融政策和金融机构信贷要求,为项目当前面临的融资问题把脉开方。来自文化部的团员详细了解项目的规划和进展情况,尤其对国家文化产业相关的支持政策和扶持资金的情况给予重点讲解并对申报流程进行提示。在积极互动和热烈交流中,不知不觉夜幕降临,会议室里却依然讨论得热火朝天。

洛阳作为十三朝古都,悠久的历史积淀和丰富的文化底蕴,为文化类PPP项目的生根发芽提供了丰沃的土壤。从力争重现千年古都风貌的洛阳古城保护项目,到旅游强县栾川的文化艺术中心项目和文化广场,形式多样,别具特色。

站在古老的文峰塔下,中标古城保护项目的社会资本方感慨地说:“有了国家政策的支持,我们对尽早重现古都洛阳的风貌更有信心了!”

当调研团结束了三天的项目实地考察时,每个人的笔记本都密密麻麻地记录着项目信息,并将见闻与感悟变成了更为深刻的业务见解。在最后一天的座谈会上,听取了洛阳市财政局关于洛阳PPP工作整体推进情况的介绍以及项目单位、咨询机构代表关于实际操作中面临的立法、税收、参与主体、融资等问题的意见建议后,来自国务院法制办、文化部、国资委、国开行以及财政部相关司局的团员就上述问题进行了政策解读,随后调研团全员与各方进行了深入的交流和研讨。

财政部机关党委副书记岳学鲲亲自到洛阳看望指导调研活动。他在座谈总结时表示,希望调研团结合所学所思所获把洛阳模式总结好、提炼好,交出一份高质量的调研报告,为洛阳模式在更大范围的推广运用贡献一份力量,也希望各部门的团员们能够把调研心得与业务工作更好地结合,共同把洛阳作为学习实践基地和各行业PPP的试验田,让洛阳模式结出更多的政策成果。

调研结束了,调研团员们深刻感受到洛阳财政人以深刻的观念转变、开放的工作思路、高效 的机制创新和务实的实践探索,造就了一个个PPP示范项目,一步步迈出PPP改革的坚实步伐,一点点充实着PPP中国实践的纪念册。值得期待的是,在此番七部门青年干部联合“解剖麻雀”的琢磨挖掘之下,PPP实践的“洛阳模式”即将破茧成蝶。

来源: 财政部PPP中心
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