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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】河南固始:PPP给一座历史古城带来的新变

2018-07-19

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

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近年来,河南省固始县高度重视PPP工作,抓住“建立四个机制、严格四个规范、明确四项责任”等关键环节,形成了工作推进有力、项目落地加快、预期效果明显的良好发展态势。截至2017年年底,全县已纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目20个,投资规模123.04亿元。入库项目覆盖了交通运输、保障性安居工程、水利建设、农业、医疗卫生、养老、体育、市政工程、生态建设和环境保护、旅游等领域,极大地提高了政府公共服务供给能力和质量,成为展示固始县公共服务领域的靓丽名片。

PPP模式增强县域人民幸福感

2016年以来,固始县面临人员增资、脱贫攻坚、百城提质、公共服务和基础设施历史欠账等巨大压力。PPP模式的推出,使固始县意识到这是中央为贫困地区发展经济、补齐民生短板和规范债务风险打开的“一扇窗”。固始县县长王治学表示:“要坚持把PPP模式作为稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的重要措施,通过邀请专家讲课、开会讨论等形式,统一思想,提高认识。”

通过论证,固始县把城区人民一直期盼的饮水工程采用PPP模式建设。县财政局联合项目实施机构严格按照PPP模式操作流程的要求,委托咨询机构及时编制项目识别阶段的物有所值评价、财政承受能力论证报告,以及项目准备阶段的实施方案,并按照批复的实施方案进入项目采购环节。经过资格预审、竞争性磋商,固始县引鲇入固饮水工程PPP项目顺利签约落地,工程建设费用在原来基础上下浮了12%,不仅节约了成本,减轻了政府财政压力,还引入了先进的管理经验。该项目在当年被财政部评为第三批示范项目,获奖励资金500万元。

有关人士评价说,贫困地区基础设施和公共服务欠账很多,在财力匮乏和严控政府债务风险的情况下,PPP模式的推广运作,为政府补短板提供了政策依据,指明了解决的途径和方法,增强了县域人民的幸福感。

建立“四个机制”,保障项目组织领导有力

建立PPP项目领导机制。固始县成立PPP领导小组,由县长王治学任组长,常务副县长崔振俭任副组长,相关单位一把手任成员。领导小组主要负责PPP模式的推广运用、发展规划,部门协调和重大事项决策,审核批准PPP项目实施方案、PPP项目合同、PPP项目运营监测和移交方案等工作。相关职能部门根据需要成立相应机构,负责项目准备、采购、执行、监管和移交等工作。

建立PPP项目协调机制。每个PPP项目均成立项目协调领导小组,由县级领导任组长,项目实施机构及相关部门为成员单位,从项目发起到签约落地,排定工期,挂图督战,定期召开会议,明确相关单位应完成的工作任务及时间节点,协调解决存在的问题。

建立PPP项目监管机制。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门成立内部监管组织,建立有效的政府监督管理机制,按照建设项目管理的法律法规和规章制度严格执法,防止建设运营中出现违规现象,保证工程建设质量和绩效监测。

建立PPP项目推进机制。建立由县政府主管领导牵头,县委、县政府督查室,监察、审计、发改、财政等部门参加的督导检查推进机制,按月检查通报项目进度,对因重视不够、措施不力,导致工作进展迟缓的,对项目责任人进行约谈,并通报批评,严肃问责。项目主管单位的主要负责人作为第一责任人,强力推进,确保按时完成工作进度。

“四个机制”的建立,提高了固始县各级领导对政府债务和防控风险的认识,通过科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,有利于防止将经营性项目和纯工程项目包装成PPP,变相融资,增加政府债务。政府部门在既有规则的基础上,严守“契约”精神,加强项目全生命周期动态管理和财政支出责任监测,10%的“红线”直接明了,有利于规避“暗箱”操作,有效控制政府债务增长。

严格“四个规范”,保障项目合法有序推进

规范项目选择。固始县财政局在选择PPP项目时,统筹谋划、分清轻重缓急,选出符合全县经济社会发展规划、切合实际、有条件实施、能落地、特别急需推进且又适宜采用PPP模式建设的市场化程度较高的基础设施和公共服务领域的民生工程。

规范识别论证。固始县财政局按照财政部PPP模式操作指南的规定,委托专业咨询机构根据项目特点,认真编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

规范项目采购。固始县财政局在公平公正的条件下,鼓励社会资本自由竞争,按规定的要求和采购规则,根据专业技术、财务能力、经验业绩,择优选出投资人。

规范合同审查。每个PPP项目合同都委托专业咨询服务机构根据项目特点起草,经过聘请的专业律师严格把关,与相关政府部门、实施机构、中选社会资本经过多次讨论确认定稿,再由律师事务所出具律师函,并由实施机构、财政部门、政府法制办签署意见后提交县政府报批,最后再由县政府和中选社会资本签署。PPP合同中风险分配科学合理,严格划分政府方和社会资本方所需承担的风险。

明确“四项责任”,保障项目又快又好落地

明确牵头责任。固始县财政局作为牵头方,勇于担当、主动作为。在两评一案、合同审查过程中,财政局作为牵头组织单位,组织专业机构、相关部门讨论修订,确定最终定稿。在协调机制下,明确工作任务、层层落实任务、压实责任,确保PPP项目尽快落地。

明确业主责任。要求PPP项目业主提前谋划落实可研报告、规划设计、环评报告等项目前期手续。业主要监管项目的具体施工,为中选社会资本施工建设提供服务,项目实施过程中的工程量变更由业主操作。

明确监管责任。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门要成立内部监管组织,建立有效的政府监督管理机制,按照建设项目管理的法律法规严格执法,防止建设运营中出现违规现象,保证工程建设质量和绩效监测。依法招标选择监理机构、质量检测机构,代表政府方对建设进行监督。

明确督查责任。督查的项目分为专案项目和专题项目两类。专案项目是当年要落地的项目,对这类项目应加快实施进度,督促项目签约落地、开工建设;专题项目是列入规划、以后推进的项目,对于这类项目应该提前安排布置、明确实施机构,相关部门要做好项目前期准备工作。


来源: 中国财经报
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