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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】用PPP模式打造"品质西安"

2018-07-26

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

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长安夜,夜未央。曾几何时,两千多年前的兵马俑、六百多年前的明城墙,被时光雕琢的痕迹印在人们脑海,盛唐长安曾是世界上最繁华的都市。近日记者漫步在西安市的咖啡街区和城市夜景亮化区,感受了古都长安在古老与现代城市更新中蕴藏的文化底蕴,体会了PPP模式给这座古城带来的巨变。

自2015年推广应用PPP模式以来,陕西省西安市加快基础设施建设,提升城市公共服务能力。目前,全市纳入财政部综合信息平台储备清单项目14个,总投资167.87亿元;管理库项目35个,总投资882.7亿元;示范库项目6个,总投资232.62亿元。

   

PPP扮靓城市“月光经济”

“月光经济”作为西安发展的重要组成部分,被越来越多的市民所接受。西安市根据职责划分及现行城建体制,城市夜景亮化由市区分级实施。为加快项目实施,市本级代城六区统一包装,统一推进市区项目建设。

月光经济从来都与都市的繁华紧紧相连。沿着钟楼向南望去,古城西安的南大街华灯初上,夜间繁华映入眼帘。“没有想到西安现在的城市夜景变得这么漂亮。”从外省回西安探亲的陈晏忍不住为西安城市夜景点赞。正如陕西省财政厅PPP中心负责人所说,“城市亮化不仅是市民生活的需要,也是一个城市文明和活力的体现,更是一个国际化大都市的必备条件之一。为建设品质西安,西安市加快推进城市夜景亮化建设,进一步改善城市投资环境和旅游城市形象,打造‘西安最中国’”。

据他介绍,“品质西安城市夜景亮化建设提升PPP项目”是西安市夜间基础设施投资领域的第一个项目,也是提振西安“月光经济”的关键项目。此项目是今年开始实施的,采用BOT(建设-运营-移交)的操作模式实施,合作期为11年,其中建设期1年、运营期10年。

项目合作期内,由中标社会资本同政府出资代表共同组建项目公司,负责本项目的设计、建设、融资、运营和移交工作。项目投资估算约为20.5亿元,建设范围包括雁塔区、碑林区、莲湖区、未央区等城6区管辖范围内的部分街道、楼宇以及城区主要立交、人行天桥、文物景点、公园广场等。本项目共计亮化道路34条,立交及人行天桥34座,文物景点7处,河湖水系21处,公园5个,并对主要道路两侧建筑、天桥、绿地景观及钟鼓楼广场等重点区域进行亮化,同时建立城市景观亮化智能综合控制平台系统。

据西安市财政局有关人员介绍,夜景照明网络建设将构筑与现代化国际大都市定位相适应的城市景观照明体系,在更高层次、更宽领域发挥西安市夜景照明在西部地区的辐射和带动作用。同时,为市民休闲、游客观光、政府及商务考察提供通畅的观光网络,实现了西安市夜景照明建设水平的全面提升和完善,提升了古城风韵,形成了城市夜景的新亮点,为市民提供了夜晚休闲的好去处,更加带动了旅游业的发展,拉动了城市的“月光经济”。


在规范中求创新,在创新中谋发展

“月光经济”只是西安市PPP项目的一个缩影。2015年,西安市开始推广应用PPP模式。西安市高度重视PPP工作,把推广应用PPP模式放在经济社会发展大局中去谋划和推动,作为深化投融资体制改革、补齐基础设施和公共服务短板的重要抓手和推进保障改善民生的重要举措,坚持在规范中求创新,在创新中谋发展。

完善指挥体系,推进全市PPP组织领导。西安市2017年初成立PPP工作领导小组及办公室,由书记市长任组长,统筹协调全市PPP工作。今年再度整合发改、财政力量,加挂西安市PPP项目指挥部牌子,实行合署办公。重点加强制度建设,制定全市PPP模式操作指南、操作流程、联席会议制度、联评联审、加强前期工作等一系列政策文件和工作制度,全市各级操作有章可循。建立分级管理制度,除跨区域项目外,西咸新区和各区县、开发区的项目由其自行审核管理。

夯实发展根基,加强项目储备。西安市强化项目储备,向全市各级各部门、市属企业开展PPP项目征集工作,筛选、汇总入库项目,分为基础库、意向库和执行库项目。2017年以来,第一批筛选入库项目255个,总投资4140.3亿元;第二批筛选入库项目152个,总投资2314.16亿元。同时,督促各区县狠抓项目库建设,构建分级项目库管理机制。组织编制了《西安市PPP项目三年行动计划(2018-2020)》,科学安排项目建设时序。在此基础上,西安市加大宣传,多方组织推介,公开发展项目目录,推进项目落地。

狠抓前期管理,统筹推进全市PPP项目。征集审核发布管理办法,在推进PPP项目落地等工作的同时,西安市财政局加强向上级争取和对接,重点争取在项目入库、申报示范及奖补资金方面予以政策支持。积极组织督导录入财政部综合信息管理平台(项目库),进一步提高项目对社会资本方的吸引力。截至2018年上半年,全市录入财政部PPP综合信息平台管理库共35个项目,总投资882.7亿元(不含西咸新区);录入储备清单共14个项目,总投资167.87亿元;西安小寨海绵城市项目等15个项目,分别入选财政部和省财政厅PPP示范项目库。


着力打造“品质西安”PPP模式

谈到下一步PPP工作重点,西安市财政局负责人介绍说,西安市将继续统筹推进,着力打造PPP“品质西安”。

主要措施包括:一是保障健康发展,把防范风险作为PPP工作的重要方针,严把PPP支出红线和纪律底线,力促PPP项目规范有序、公平透明。从严开展市PPP项目库清理,对前期工作不到位、无运营绩效考核的项目予以清库,去年清理退出市级库279个。二是引进专业服务制。针对各单位业务不精、项目较少的问题,由西安市PPP办牵头,依法采购一批高质量PPP专业咨询服务机构,为各责任单位提供高效的咨询服务。服务范围包括工作计划制定、项目策划包装、项目库管理等工作,确保今年责任单位完成入库项目考核目标数。三是建立前期经费补助制。由市发改委、市财政局研究、安排一定的前期工作经费,对全市重大PPP项目前期工作进行补助。四是实行目标考核制。由市PPP办会同市考核办提出2018年目标任务分解意见,制定目标考核具体细则。目标考核突出入市级项目库数量、项目总投资、年度计划投资三项指标,分保底目标和奋斗目标两大类进行分解。健全完善PPP项目考核办法,加大考核奖惩力度,对未完成指标任务的予以扣分,对超额完成保底目标、达到奋斗目标的,给予适当加分奖励。五是实行问责通报制。各相关单位对照目标任务,建立月度督查通报制度,实行一月一通报、每季一点评。


来源: 中国财经报
作者:张雨馨 浏览次数: