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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】山东菏泽:探寻欠发达地区 PPP 新模式

2018-08-23

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。


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图为山东省菏泽市枫叶正红介护养老院护理人员在给老人剪指甲

地处鲁西南的山东省菏泽市本是一个欠发达地区,但却在财政部前四批PPP示范项目数量中位居地市级前列,成为山东省唯一受国务院表彰的地级市。菏泽市究竟是如何做到的?带着这样的疑问,记者走进了菏泽市一探究竟。

缘何引入 PPP 模式?

“在政府财力极为有限的情况下,引入PPP模式正当其时。因为它可以解决我市很多政府想解决却没有能力解决的问题。”菏泽市财政局有关负责人开门见山地告诉记者,PPP模式让涉及民生的公共服务领域项目逐步得以实现。

“引入PPP模式,老百姓的幸福感、获得感显著提升。”菏泽市政府投融资管理中心副主任王亚明介绍说,由于财政拮据,菏泽市万福河和赵王河黑臭水体多年来一直未曾解决,老百姓意见很大。引入PPP模式后,臭水河变成了清水河。

水清河晏润泽民生,只是菏泽市PPP模式的一个缩影。据财政局有关负责人介绍,自2015年以来,菏泽市抢抓PPP模式发展机遇,全力以赴推进PPP工作快突破、上规模、创水平,取得良好成效。

截至2017年年底,菏泽市储备PPP项目294个,总投资2365亿元,其中录入财政部信息综合平台并审核通过项目254个,投资额2046亿元,分别占全省的20.7%和15.8%;签约落地项目114个,投资额632亿元,落地率44.9%,占全省落地项目数的28.4%;开工项目96个,投资额510亿元,开工项目个数居全省第一位。全市省级示范项目16个,目前已全部签约落地。19个项目列入国家第三、四批示范项目,入选数量居全国地级市第一位。

探寻医养 PPP 新模式

走进坐落在220 国道边的枫叶正红介护养老院,记者最大的感触是这里不像一个养老院,而像一座花园式小区。

“我是去年10月份住进来的,最直接的感受就是吃得很满意,服务很周到,环境很优美。”82岁的王奶奶边说边把记者带进屋里。记者看到,每位老人居住房门上都贴有苹果屋、香蕉屋、草莓屋的标志。看到记者一脸疑惑,枫叶正红养护人员李美兰笑着对记者说,为了防止记忆力逐渐衰退的老年人走错房间,枫叶正红养护部为每一位老人的房门都张贴了好记又有趣的名字。

欠发达地区的“未富先老”问题一直是困扰许多地方政府的“老大难”问题,菏泽市也不例外。据了解,截至去年年末,菏泽市老年人口150多万人,占总人口比例15%,年递增率为5%,未来5年人口老龄化速度进一步加快。然而,目前全市拥有的各类养老服务机构床位近1.7万张,远远低于老年人实际需求。

“菏泽市目前老年人托老服务、日常生活照料、老年人互助等社会化服务项目和形式处于起步阶段,老年服务业的发展远滞后于老年人的实际需求,特别是居家养老服务机构、老年康复护理机构等现有养老服务机构及设施远远不能满足市场需求。”财政局有关负责人告诉记者,枫叶正红就是财政部第三批PPP示范项目。该项目经菏泽市牡丹区政府授权区卫计局作为项目实施机构,采取BOT(建设—运营—移交)模式运作,付费机制为使用者付费, 运营期限30年。通过竞争性磋商方式,与中标社会资本方菏泽市大田房地产开发有限公司签订了PPP合同,指定菏泽市牡丹人民医院为政府出资方,共同成立了SPV(特殊目的实体)项目公司——山东枫叶正红养老发展有限公司,政府与社会资本双方股权占比为1∶9。

“本项目投资规模较大,若采用政府传统模式进行建设,牡丹区财政需要一次性投入大量资金,承担较大财政压力的同时也影响牡丹区其他基础设施的建设。”财政局有关负责人说,通过采用PPP模式,有效缓解了菏泽市牡丹区的财政压力,平滑了公共财政支出,提高了财政资金利用率。

除了介护养老服务,“菏泽式”医养PPP新模式最大的亮点是将现代医疗服务与养老保障模式有效结合。养老机构可以整合医院的医疗资源,提高服务老人的能力,同时医院也可以扩大医疗服务的覆盖面。在菏泽市、区两级政府的支持下,枫叶正红与菏泽市牡丹人民医院合作,通过PPP模式运作枫叶正红医养一体化养老项目。两年来的运营实践证明,这种医养结合的养老模式可以保证老人在享受养护服务的同时,也可以享受到医疗服务,从根本上解决了养老难的问题。

“医院的建设及医疗设备的投入由菏泽市牡丹人民医院自筹解决,医院建筑面积2万平方米。”枫叶正红董事长潘红强告诉记者,目前介护养老区的养老床位入住率达到100%,预登记的老人已经有600多位暂时还无法入住。

    PPP 模式实现社会与经济效益“双赢”

菏泽市财政局按照“花小钱、办大事”的原则,充分发掘利用各类资源,找准用好项目经营点,在提高社会资本积极性的同时,惠及更多市民。

今年88岁的王忠孝老人是菏泽市医养PPP新模式的受益人之一。作为战斗英雄的他,在枫叶正红介护养老院开园第一天就被请了进来。老人在解放战争时期被炸伤。“我的肺里现在还有10多块炮弹皮哩。”老人告诉记者,他刚入园时气色很差。在护理人员的精心照顾下,他的身体康复很快。如今的他坚持每天晨练和写书法,在园期间还写回忆录。

“老伴现在精神状态这么好,都要感谢咱们园区的医生和养护人员,3年了一直给我们擦背洗脚,身体有一点不舒服就立刻联系旁边的医疗部马上看病,就是亲生孩子也做不到这样无微不至。”王忠孝的老伴于清梅老人动情地对记者说。

同样因PPP模式受益的菏泽市民还有很多。

王亚明告诉记者,菏泽市高新区采用PPP模式投产的热电联产项目,解决了城区西部82000多户居民取暖和26家企业用热;郓城县南湖银湾项目采用PPP模式,走出了片区开发环境整治结合的新模式;菏泽市牡丹区菏泽外国语学校PPP项目,使6000多名学生在短时间就用上了新校舍。

“PPP工作不是一阵风,它是提供和优化公共服务的重要手段,是国务院坚定不移的推进的一次长期性、系统性的改革。今后菏泽会继续坚定不移地推进PPP工作,争取取得更大的成绩。”财政局有关负责人说。


来源: 中国财经报
作者:张雨馨 浏览次数: