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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】秀美乡村入画来——江西省会昌县生活垃圾综合处理 PPP项目纪实

2019-02-21

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

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“现在我们家家旁边都有了垃圾箱,村里又布置了堆放点,我们可以把垃圾倒到垃圾箱里,村级保洁员在固定时间会将它们运到垃圾集中堆放点,比以前方便多了!”江西省赣州市会昌县小密乡杉背村村民池南洋告诉记者。

 作为江西省南来北往的交通枢纽,小密乡逐渐形成了远近闻名的“司机村餐厅”,剩菜剩饭随地丢弃,导致路边臭气熏天。近日行走在会昌县,记者发现该县一改“垃圾满天飞”的状况,依托于生活垃圾综合处理PPP项目,道路整洁干净,花草绿化也维护得更好,村容村貌焕然一新。

记者了解到,生活垃圾综合处理PPP项目是会昌县唯一入选国家级示范项目库的项目,总投资额为11700万元,规划总用地面积53414平方米,一直颇受当地政府关注。目前,该县进入财政部PPP综合信息平台的PPP项目有5个,其中已落地PPP项目4个,涉及污水处理和旅游基础设施开发等领域。

 

商品粮基地沦为“垃圾场”

 

会昌县是江西省最大的商品粮基地县之一,也是国家扶贫开发重点县和国家第二批生态农业建设示范县。在这片有着51万人口的土地上,却因为随意倾倒垃圾,昔日的“粮食小镇”,成了一个超级“露天垃圾场”,村民怨声载道。

“以前我们县的特产有会昌米粉、会昌酱干,赶大集的时候邻县的村民都争相来买。自从垃圾遍地之后,我们的特产也滞销了,大家都怕吃了我们的食物拉肚子。”作为生活垃圾综合处理PPP项目的领导小组组长,会昌县城管局局长刘志坚向记者展示着当年的画面,通过一张张图片,记者感受了当时的环境恶变。遍地酱油般的污水,还有很多车轮碾压过垃圾的痕迹,村里唯一的公路上被车辙拖出了一条条黑线。

会昌县杉背村村民赖美云指着其中一张照片对记者说:“这个堆放垃圾的地方最早是晒粮场,后来生产了10年的红砖,2011年砖厂停产后一直闲置。镇里没有专门的垃圾处理场,村民就往里倒垃圾,天气一热到处都是苍蝇。”

垃圾污染问题甚至有可能威胁到粮食安全。“会昌县是商品粮大县,自从积极推广农业新技术,特别是杂交水稻推广后,粮食单产不断提高,2009年粮食总产就达到了161920吨,若是因为垃圾问题使老百姓的粮食产销受到危害,这个后果就严重了。”会昌县副县长朱鑫华告诉记者,为了当地百姓的生产生活,解决垃圾污染问题迫在眉睫。

 

适时引入PPP模式

 

事实上,垃圾污染问题一直是历届会昌县领导班子的心病。早在2012年,会昌县就进行过各种尝试,却都收效甚微。

朱鑫华告诉记者,以前会昌县生活垃圾主要运输至垃圾填埋场进行简易填埋处理,填埋场堆放的垃圾以生活垃圾为主,同时混有少量城市污水处理厂处理后的污泥和造纸厂的废渣。

“以前都是简易垃圾填埋场,没有任何渗滤液等处理设施,而且填埋场旁边有一个水塘,水塘已遭到一定程度的污染。”朱鑫华向记者坦言,按相关政策要求,会昌县2015年应实现城镇生活垃圾无害化处理率为85%,农村生活垃圾无害化处理率应达到50%。但是按照当时的设施,根本达不到规划中的相关要求。

问题出在了财政资金短缺上。“会昌县是典型的‘吃饭’财政,财政支出主要是‘保工资、保民生、保运转’,全县公共财政预算收入仅能够满足基本需要,一分钱要掰成几瓣花。”负责会昌县生活垃圾综合处理PPP项目的李卿相告诉记者,PPP模式的推广应用,为解决“垃圾围城”带来契机。

记者获悉,2015年会昌县政府在第一时间成立了PPP工作领导小组,由县长任领导小组组长,县政府办等29个部门为成员单位,对生活垃圾治理PPP项目开展招标,项目总投资11700万元,项目资本金比例为40%,项目合作期25年。

2016年4月,会昌县生活垃圾综合处理PPP项目正式开工建设。该项目的回报机制为“使用者付费+可行性缺口补贴”,项目公司通过收取出售垃圾处理衍生产品获得的收益及政府支付的垃圾处理服务费,用于满足其合理的投资回报要求。

 

实现社会效益与经济效益双赢

 

推广应用PPP项目最终的目的,是实现社会效益与经济效益的双赢。“农村生活垃圾专项治理工作,既是民生工程,又是政治工程,我们抓美丽乡村建设就将农村生活垃圾治理作为突破口。”负责该项目的PPP实施小组副组长吴晓华告诉记者。

据了解,为了解决小密乡“垃圾满天飞”的状况,会昌县为杉背村配发了16个拖轮式封闭垃圾箱,每个村民小组用一个垃圾箱,村里还设置了专门的垃圾堆放点,配备了村级保洁员和垃圾清运车。现在村民都非常自觉地将垃圾倒到指定的垃圾箱。村级保洁员会定期来清运。

垃圾处理类的项目,常常因只关注垃圾污染本身而忽视整体的环境规划,而生态系统的改造往往需要从整体统一布局。在会昌县的这个项目中,除了垃圾分类处理外,还包括道路及地面硬化4000米;绿化及景观10683平方米;路灯45盏,给排水工程、消防工程、通风空调工程、弱电工程等。项目建成后,形成日处理垃圾300吨、年处理生活垃圾109500吨能力,会昌县的环境生态系统有了质的改变。

记者离开会昌县时正值黄昏,漫步在乡间的小路上,曾经的那座旧时垃圾厂已经拆除,改建成了绿化带。一群刚刚放学的学生经过路旁,孩子们银铃般的欢声笑语飘在橙色的晚霞里。路边的花朵沐浴在阳光下好似吹起了金色的喇叭,弹奏春天的音符,秀美的新景如画一般,记者仿佛看到了会昌县更好的明天。


来源: 中国财经报
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