2021-09-19
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【PPP良好实践分享——乡村振兴篇】宁津县村级公路改造工程PPP项目

2021-02-09


一、项目背景情况

(一)项目背景

宁津县村级公路大部分修建于2003年至2005年同,目前已远远超出使用年限,普遍存在路面整体状况较差、抗灾保障能力较弱、路网结构不合理等问题。2014年初以来,宁津县农村公路逐步进入建养高峰期,截止2015年3月,路况极差不能通行的村路有536.79公里,急待中修挖补的路段有203.4公里,出行难的问題严重影响百姓的生产生活。2015年9月,宁津县人民政府提出宁津县村级公路改造日,并决定采取PPP模式运作。

(二)基本情况

宁津县村级公路改造工程总投资31978万元,属于交通运输行业,是第二批省级示范项目。宁津县交通局为其实施机构,通过公开招标的方式确定邢台路桥建设总公司为其社会资本方,采用BOT的运作方式,本项目的回报机制为政府付费,即宁津县交通运输局向邢台路桥建设总公司支付服务费,服务费分为可行性服务费和运营绩效服务费。

宁津县交通运输局于2016年1月发布了资格预审公告并组织了资格预审评审,并于2016年3月3日发布了宁津县村级公路改造工程政府和社会资本合作模式(PPP模式)社会资本采购文件,邢台路桥建设总公司在规定时间内提交了投标文件。宁津县交通运输局根据《宁津县村级公路改造工程政府和社会资本合作(PPP)模式社会资本采购招标文件须知》中规定的程序和方法,组织了投标文件评审。经过确认谈判,宁津县交通运输局最终确定邢台路桥建设总公司为中标社会资本。

二、经验做法

(一)安全生产方面

本项目在确保工期抓进度抓质量的同时,始终强调以人为本的经营管理理念,强调安全生产的重要性和必要性。本项目明确安全生产目标,确保无重大安全生产事故,工伤事故频率控制在0;逐级签定安全责任状,及时对进场职工进行“三级”教育,并由项目经理、安全员与进场职工每人签定安全生产责任书。牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,确保安全生产。加强安全管理标准化,施工现场有安全标语、危险处设立安全警示标志。

(二)环境保护方面

一是本项目工程施工中会产生诸如噪声、灰尘、水土流失、滑坡、油污、建筑垃圾、生活垃圾、废气、火灾、影响绿化等环境保护方面的问题,在本工程的施工过程中,我们严格遵守国家和地方有关环境保护的法令,重视环境工作,加强环保教育,贯彻环保法规,强化环保管理,尽力维持在规定的施工活动范围之外的植物、树木的原状,并做好做到少扰民和降低环境污染。

二是施工机械保持良好的技术状态,在选择施工设施、设备和施工方法时,考虑到由此产生的噪音以及对工人的影响。

三是整个施工现场及生活区均作好给排水规划,建筑物及临建四周均设排水沟,所有施工及生活废水均经沉淀后才能排放,排放的废水必须经测试符合二级排放标准方可外排。

四是设备、材料按施工现场平面布置图的规划位置放置整齐,现场砂、石料场,搅拌站地面均硬化处理。周转材料及时归堆维护保养,保证现场场容场貌清爽整洁卫生。现场道路均硬化处理,施工区内道路经常洒水,减少空气污染。

三、亮点成效

截至目前,宁津县村级公路工程项目涉及856个村,建设总里程607.4公里,对宁津县农村、农业发展成效显著:

(一)加快基础实施建设

改革开放以来,地方经济有了长足的发展,初步形成了以农业为主、工业为辅、第三产业迅速发展的产业格局,经济发展较快,人民群众物质生活和经济水平明显提高。由于基础差,底子薄造成现有基础设施数量少,每年都主要以群众集资和地方交通补助为主,导致了交通建设严重滞后的现状,同时又严重制约着宁津县经济的发展和广大人民群众脱贫致富奔小康的进程。为配合全市的公路网规划,加快交通基础实施建设步伐,加快农村公路事业的发展,促进地方经济的发展,从而使整个路网布局更趋合理。

(二)促进交通路网建设发展

由于国内经济的迅速发展,农村公路建设将进一步扩大农村公路的覆盖面,改善农村公路的质量、提高公路行车状况已势在必行,而农村公路作为区域间连接沿线村镇、社区的主要通道,是“点、线、面”发展战略中的“线”,与省道、县道一起形成合理完善的路网结构,将极大的带动了经济建设发展进程,不但可以带动沿线经济社会发展,也使得中心镇区与沿线村镇更好的连成一个整体,使县区、乡镇村社区更加有效的联通,为区域经济发展起到重要作用。

(三)实施交通路网综合提升

农村公路作为连接县区、乡镇、村社区之间的纽带,进一步完善农村交通路网建设,带动相应各支柱产业发展,已成为完善交通路网建设及交通路网综合提升的重中之重。因此,对该路段进行全面的技术改造,可以提高该部分路段的通行能力,从而满足交通运输发展的需要,也可缓解相关道路的交通压力,提高整个公路网通行能力。

(四)带动沿线经济社会发展

项目改建将有利于改善沿线土地使用条件,确保了道路交通的顺畅,増强了人流、车流、物流的通达性,为沿线村镇居民提供更便捷的出行条件,降低了运输成本,同时交通的便利也有利于道路周边地块的土地增值,为沿线村镇经济发展提供便利的基础设施条件。

(五)适应交通量增长与完善交通路网

随着经济的发展及交通水平的不断提高,良好的居住环境离不开交通基础设施的建设,交通路网建设在经济社会发展中的地位越来越突出,经济竞争在一定程度上即是发展环境的竞争,打造便捷快速的交通环境,加快交通基础设施建设,为改善投资环境、改善生活人居环境,营造良好发展环境,是加快经济社会发展的重要工作。


财政部PPP中心

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