2022-01-24
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党建工作

实现乡村产业振兴,需要做好“四个解决”

2021-12-07


  今年以来,定陶区坚持以习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神为遵循,大力弘扬脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验,按照建设一批、提升一批、带动一批的发展思路,确保每个自然村都有创业车间、致富项目,真正形成铺天盖地和燎原之势,基本实现产业振兴。 

  解决好创业车间用地问题综合整治空闲宅基地探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,采取“货币补偿、以地入股、资产置换”等多种方式,引导群众把空闲院落、闲置宅基地自愿有偿退出,形成一亩以上的成方连片区域。各镇街在规划建设创业车间时,要坚持规模适中、适合农村产业发展的原则,能够建设双层的,尽量建成双层车间,或者局部建成双层车间,为未来产业项目规模膨胀留足发展空间。在具体实施过程中,要把空闲院落和闲置宅基地逐个拍照、丈量,建好档案,约定实施增减挂钩项目时按现状补偿,村集体与群众签订租赁协议,打消群众思想顾虑。高效盘活村头荒地坚持“全面清理、化零为整、统筹使用”的原则,把整理出来的村头荒地,由村党支部领办的合作社统一经营管理,形成农村集体资产,发展绿化苗木和中药材等适合林下种植产业。闲置厂房腾笼换鸟。各镇街要把废弃闲置厂房逐一登记造册,建立闲置资源台账,有序推进破产重整、转让嫁接、腾笼换鸟,实行“二次开发利用,把这些闲置资源变废为宝、重获新生。规范提升扶贫车间扶贫车间建设标准较高,地理位置比较优越,要优先安排发展相对稳定、带动就业人口较多的产业项目入驻,全面提升长效运营、持续发展、带动就业的能力。要运用工业化思维推动扶贫车间向“创业车间”转型升级,培育更多中小微企业、规模以上工业企业。 

  解决好创业车间建设问题。一是区级统建模式在区级层面统筹整合建设资金,包括财政衔接推进乡村振兴补助资金、第一书记专项资金、“加强农村基层党组织建设”工作队资金支持等等,镇村负责车间用地,形成的固定资产确权给村集体,前三年按照财政投入一定的优惠比例收取,第四年起按照略低于市场价格的标准收取租金,租金作为村集体收入,用于补助低收入群体和村办公益事业。要充分发挥区级统建创业车间的示范引领作用,吸引撬动更多社会资本、民间资本、工商资本参与创业车间建设。二是村社联建模式鼓励和支持村党支部领办的合作社采取集体控股、社会资本参股等方式,吸纳企业、返乡创业人员、致富能人、种养加大户等入股建设创业车间,把村集体、企业、返乡创业人员、致富能人等融合在创业车间发展链条上,形成共建共享的利益联结共同体。三是能人自建模式。鼓励和支持返乡创业人员、致富能手等投资建设创业车间,独立运营、自负盈亏。镇村要提供优质服务,帮助解决好车间用地、手续办理、建设资金、招工用工等现实问题。四是股份共建模式。鼓励和支持农民以土地入股、企业和返乡创业人员参股,形成“返乡创业人员农民”“企业农民”“企业返乡创业人员农民”等多种运作方式,带动更多产业资本、社会资本、民间资本投向创业车间。 

  解决好创业项目选择问题。围绕创业能人选项目。比如:孟海镇高端机械加工之所以形成星星之火的蓬勃发展之势,关键是吸引胡延波等一批能人返乡创业,他们经过在外多年打拼,接受市场大潮的洗礼,有头脑、有见识、有技术、有资金、有市场、有人脉、有创业创新的能力和激情。各镇街都要紧紧围绕创业能人需求布局产业项目、规划建设创业车间,为他们创新创业搭建发展平台,吸引更多能人回归、资本回流、技术回乡,让创业能人“进得来、留得住、发展好围绕农民实际需求选项目。立足农民文化素质偏低、技术专长较少的实际,多引进一些劳动密集型产业,特别是要把服装加工产业做大做强,还可以引进大蒜加工、藤编、黄粉虫养殖等技术含量较低的产业项目,提供大量就业岗位,增加社会效益。围绕区优势产业选项目。服装加工、农副产品加工、医疗器械等都是定陶区重点发展的产业项目,已经形成一定的人才、资源、市场等方面的产业优势。要把这些主导产业项目中工序简单、用工密集、技术门槛较低的生产环节引向乡村布局,集中到创业车间或者分散到群众家中进行来料加工,特别是要向缺乏产业项目、缺少能人带动的创业车间布局,既让企业降低生产成本、实现轻资产运行,又为创业车间兜住底,确保每个创业车间都有项目、都能正常运行。特别是服装加工,用工较多,税收贡献较大,很适宜在镇村布局发展,各镇街都要把服装加工作为主导产业重点培育。今后要把扶持创业车间发展作为招商引资的主要条件之一,为创业车间提供更多产业项目,确保建得好、运营好、效益好。 

  解决好机制体制完善问题。完善政策扶持机制。今年印发的支持产业振兴的有关政策,包括财政扶持、金融支持、证照办理、用地保障、社保接续等等,是送给创业者实实在在的政策大礼包。创业车间产生的税收和规费前三年全部奖励给镇村和创业人员。各镇街也可以结合这些政策,研究制定本镇街的扶持政策,比如创业初期的车间租赁补贴、税费奖励、融资担保等等,对优质产业项目,就要舍得投入、敢给政策,一定要让有限资源发挥出最大效益完善全程监管机制。①严格建设标准。凡是由区级统筹资金建设或村集体入股的,要做到“七统一、五配套、一规范”。“七统一”,即统一选址、统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收、统一评审入驻企业和产业项目;“五配套”,即配套厕所、车棚、监控设施、消防器材、绿化美化硬化;“一规范”,即规范制作门头标识。②严格合同签订。统一制定创业车间合同文本,能带动多少人就业、每年交纳多少租金,都要规定得清清楚楚。③严格资产管理。达到“六化、一集中”要求。“六化”,即资产明晰化、设施标准化、运营企业化、管理制度化、监督责任化、分红民主化;“一集中”,即建立监督管理平台,确保集体资产保值增值。④严格风险评估。每半年要对创业车间运行情况逐一进行风险评估,及时发现并化解经营风险,对达不到合同要求、市场预期的产业项目要及时采取清退措施。完善职业培训机制。围绕创业车间的技能培训需求,统筹组织各类培训资源,对具有劳动能力且有培训意愿的农民开展“清单化”“订单式”培训,全面提升职业技能。完善现场观摩机制。把创业车间建设运营纳入区级现场观摩,重点观摩建设进度、运营管理、带动就业等情况,观摩成绩纳入乡村振兴工作实绩考核。各镇街也要定期进行观摩,现场督进度、看变化、查不足、解难题,确保创业车间快速建设、正常运营。完善考核奖惩机制。充分发挥考核“指挥棒”作用,适当增加创业车间建设运营在乡村振兴战略实绩考核中的权重。坚持日常考核与年终考核相结合,每季度要进行一次督导考核。设立乡村振兴专项奖,与干部使用、评先树优直接挂钩,确保考出导向、评出压力、比出动力。


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