2021-06-21
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深圳市光明区发展和改革局关于玉塘和上村两个文体中心PPP项目市场测试的公告

2021-05-17


为保证项目实施的公开透明,了解拟实施PPP项目的潜在社会资本和公众态度,提高PPP项目实施方案的科学合理性,根据《深圳市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(深府办〔2018〕2号)和国家、省、市及我区对PPP项目实施的有关要求,现对玉塘和上村两个文体中心PPP项目进行市场测试。

  本项目拟定的实施方案主要内容如下:

  一、项目概况

  (一)玉塘文体中心

  玉塘文体中心定位为街道级文化和综合体育活动设施,根据已取得的《建设项目选址意见书》,项目用地位于光明区玉塘街道田寮社区[公明田寮-玉律地区]法定图则05-29地块,西接规划通兴路,北临龙湾路;用地已通过征收和拆迁获得,现状主要为临时停车场。

  项目用地面积16139.93平方米,总建筑面积51420平方米(其中地上建筑26680平方米、地下建筑24740平方米);主要建设内容包括体育馆7600平方米、文化设施10280平方米、社区健康服务中心1500平方米、公交首末站3200平方米、配套运营服务用房及架空层4100平方米;共建设地下停车位650个。经评审后的项目静态总投资估算为49964.10万元。

  (二)上村文体中心

  上村文体中心定位为街道级文化和综合体育活动设施,根据已取得的《建设项目选址意见书》,项目用地位于光明区公明街道上村社区,公明北环大道与长春北路交汇处东南侧;用地已通过征收和拆迁获得,现状有少量附着物。

  项目用地面积17277.19平方米,总建筑面积53042平方米(其中地上建筑26202平方米、地下建筑26840平方米);主要建设内容包括体育馆12300平方米、文化馆8000平方米、上村社区党群服务中心4637平方米、公交首末站1265平方米;共建设地下停车位740个。经评审后的项目静态总投资估算为52659.91万元。

  两个项目的总用地面积33417.12平方米,总建筑面积104462平方米,总的静态总投资估算102624.01万元。两个项目已由光明区政府有关职能部门完成可行性研究报告和方案设计工作,并将继续深化完成施工图设计及遗留的零星土地整备工作。

  二、运作方式

  深圳市光明区人民政府拟授权深圳市光明区文化广电旅游体育局为本项目实施机构,选取社会资本采用BOT(建设—运营—移交)模式实施。合作期限共30年,包含建设期约2年,以及自本项目经实施机构确认正式运营之日起至《PPP项目合同》生效满30年止的运营期。

  本项目的中标社会资本在光明区成立项目公司。在项目合作期限内,由项目公司负责本项目的投资、融资、建设和运营维护任务。本项目土地、建筑物、构筑物及相关附属设施在整个合作期内始终归属政府方;合作期满后,项目公司应将项目设施资产无偿完好移交实施机构或区政府指定的其他机构。项目公司享有本项目设施的运营权及基于该运营权的收益权(包括经营性收益和政府补贴收益)。

  三、交易结构

  本项目的中标社会资本需在与实施机构签署《投资合作协议》后30日内,全部以自有货币资金出资在光明区成立项目公司。

  玉塘文体中心:项目公司注册资本为12500万元(约为项目静态总投资的25.02%)。项目公司注册资本由中标社会资本在建设期内以自有货币资金足额缴纳,但首次缴纳的注册资本须在项目公司成立后的30日内实缴到位,且金额不得少于注册资本的20%,即2500万元。

  上村文体中心:项目公司注册资本为12500万元(约为项目静态总投资的23.74%)。项目公司注册资本由中标社会资本在建设期内以自有货币资金足额缴纳,但首次缴纳的注册资本须在项目公司成立后的30日内实缴到位,且金额不得少于注册资本的20%,即2500万元。

  上述两项目注册资本金共计为25000万元。

  本项目可通过股东借款、基金、银行等金融机构贷款等合法方式进行融资。项目公司在取得政府书面许可批准的前提下可依运营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保,但所融资金应全部用于本项目建设和运营。当项目公司无法及时融资到位,社会资本应采取股东借款、补充提供担保等方式保障项目建设和运营资金及时足额到位。

  四、回报机制

  本项目采用“可行性缺口补助”的回报机制,即项目公司可通过准经营性公共基础设施运营获得经营性收入,但项目公司可获取的经营性收入不足以弥补其建设投入、运营成本并获得合理利润时,由政府给予项目公司一定的经济补贴。

  经营性收入包括在满足政府公益性要求的前提下,通过体育场馆收费、配套运营服务用房出租、影剧院演出及临时出租、停车场收费等方式取得的经营性收入。

  经测算,政府在运营期内每年可行性缺口补助金额上限按9600万元控制。上述运营期内每年可行性缺口补助金额将作为本次社会资本采购的竞价标的,最高限价约为9600万元/年,其中玉塘文体中心约4750万元/年,上村文体中心约4850万元/年。

  本项目可行性缺口补助与项目运营绩效考核结果挂钩。绩效考核未达标的,实施机构可要求项目公司进行限期整改,并有权扣减一定的可行性缺口补助。具体评价标准包括:

  (一)建设期:建设期主要对施工质量、项目管理及社会影响等方面对项目公司进行考核,内容包括但不限于项目工程质量、安全管理、工期目标、环境保护等方面。绩效考核得分低于80分为不合格,视为项目公司违约,政府方有权提取建设期履约保函。项目公司应当制定整改方案,报政府方备案后,组织进行专项整改。

  (二)运营期:运营期主要对产出、效果及管理进行考核,内容包括但不限于公共服务产品的数量和质量、运营维护水平、公众满意度、群众投诉数、计划管理能力、信息公开指标等方面。项目全部竣工验收进入运营期后,政府方将在每个运营年结束后依据绩效考核体系,考核上一年度项目运营情况并评分。

  项目公司在年度评估中的总得分低于85分的,政府方可按相关公式计算扣款金额后从当年应当支付的可行性缺口补助中扣除。

  如果项目公司连续2年绩效考核得分低于60分,则视为项目公司重大违约,政府方有权提前终止合同。

  (三)超额收益分享机制:运营期内政府方每年还将审计项目公司财务状况,并对项目公司自《PPP合同》生效之日起至审计对应的运营年为止的项目全投资内部收益率进行审计分析。若内部收益率超过8%时,则将启动超额收益分享机制,且政府方将分享此后每年项目净利润的60%,并从应支付的可行性缺口补助中扣除。

  五、社会资本产生

  (一)社会资本准入条件

  社会资本应为依法设立且有效存续的境内企业法人,具有住建部颁发的建筑工程施工总承包一级及以上资质,同时具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证,且处于有效期内;符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的合格供应商条件;本项目接受联合体报名申请,但联合体成员不得超过3家,单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得作为单一申请人或者不同联合体的成员同时参加本项目采购。

  根据本项目特点,政府方将着重从资本实力、建设能力和运营能力三个方面择优选择社会资本方。

  (二)采购方式和平台

  本项目拟由实施机构通过公开招标方式选择社会资本,采购公告的发布平台为实施机构官方网站和符合政府采购相关规定要求的网络平台。

  (三)竞价标的

  项目竞价标的为运营期政府每年向项目公司支付可行性缺口补助金额,总的最高限价为9600万元/年(其中玉塘文体中心4750万元/年,上村文体中心4850万元/年)。

  各社会资本应在综合考虑项目所有成本、费用、税费、利润及风险,以及本项目回报机制及价格调整基础上,自行报价。

  (四)评标标准和办法

  本项目由实施机构依法依规进行资格预审和评标,资格预审小组及评标委员会的评审专家,将在符合规定的专家库中随机抽取。资格预审结束后,即按要求开标和评标,评标委员会根据综合评分情况推荐3名中标候选社会资本,再按相关规定确定中标社会资本。

  评标采取百分制的综合评分法进行综合评审,其中商务部分占50%、技术方案占30%、报价占20%;具体评分细则在采购阶段另行按程序确定。

  六、其他说明

  (一)本次市场测试是本项目实施方案评审的环节之一,我局可能根据本次市场测试反馈的信息和其他因素进一步调整优化,对各方并不具有约束力。公告中涉及的一切有关事宜均以我局最终批准的实施方案,以及本项目实施机构认可并发布的采购文件为准。

  (二)参与本次市场测试的投资人不会因此在正式采购程序中得到优待,也不会因反馈的意见而遭到政府方的歧视;不参加市场测试的投资人如满足采购文件资格,仍可参与项目的正式采购程序。

  (三)除本公告外,本次市场测试恕不提供本项目的其他材料和信息,也不接受任何单位和个人要求提供其他材料和信息的请求。同时,如各方提供的反馈意见涉及商业机密,我局也将恪守保密原则,不对外披露。

  (四)本次市场测试持续5个工作日(自2021年5月17日上午12:00至2021年5月24日上午12:00),请投资人、从业者及社会公众在通知发出的5个工作日内,以电子邮件形式反馈附件“市场测试意见反馈一览表”,其中以单位名义反馈的,应加盖单位公章并扫描发送。

  特此公告。

  联系人:唐毓棣、吴丹萍

  联系电话:0755-88211740/88214559

  联系邮箱:fgjpszx@szgm.gov.cn


光明区发展和改革局

2021年5月17日



附件:

1.附件:市场测试意见反馈一览表.doc


深圳市光明区发展和改革局

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