2021-12-07
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2019第五届中国PPP发展(融资)论坛之 “物有所值”分论坛成功举行

2019-11-20


2019年10月30日上午,第五届中国PPP发展(融资)论坛之“物有所值”分论坛在河南郑州国际会展中心轩辕堂B厅成功举行。

一、发言嘉宾
主持人:
孟  春 中国科学院大学中国PPP研究中心主任
主旨演讲嘉宾:
王建勋 财政部信息网络中心主任
圆桌讨论嘉宾:
苏新泉 陕西省财政厅一级巡视员
宋义武 原江苏省财政厅副厅长、党组成员
王  诃 美国约翰霍普金斯凯瑞商学院埃默里不动产研究院讲席教授
袁其明 三峡集团基地发展有限公司党委成员、总会计师
张  燎 上海济邦投资咨询有限公司董事长
周  勤 中国国际经济咨询有限公司政府事务部总经理
二、讨论内容
会议主要围绕物有所值评价的意义、发展现状、现存问题及建议等方面展开讨论。
会议认为,物有所值是PPP的核心价值观,在项目全生命周期开展物有所值可以起到发现合理价格、提高管理能力、推动项目提质增效等作用。但目前存在全生命周期管理不健全、关口作用发挥不足、标准不够细化等问题,要加强新技术应用、数据搜集和档案管理。
三、嘉宾观点分享

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财政部信息网络中心主任 王建勋
 
王建勋表示,加强物有所值分析,有利于激励社会资本充分发挥专业能力,提高运营效率和服务水平,降低投资成本,实现公共服务提质增效。近年来,财政信息化和大数据建设与应用快速发展,为PPP项目全生命周期管理和物有值评价提供了有效支撑。各地已积累了一定物有所值评价的有益经验,但也存在着一系列问题。应进一步加强对PPP项目的监测,全面采集信息,充分发挥大数据的支撑作用,提高PPP大数据的存储、处理及展现能力。
 

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陕西省财政厅一级巡视员 苏新泉
 
苏新泉表示,2015年以来,陕西省各级财政部门在PPP项目论证、遴选、决策等方面广泛开展物有所值评价工作,取得了明显成效。为进一步扎实推进地方财政物有所值管理工作,应尽快完善相关政策规定,引导地方建立PPP项目数据库,做实项目的成本及收益等相关数据,挤出人为调整的水分,重点提升项目风险成本测算的精准性,并将物有所值评价与财政承受能力论证有机结合。
 

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原江苏省财政厅党组成员、副厅长 宋义武
 
宋义武指出,物有所值在推动公共服务项目理论创新、节约项目投入资源、更好激发社会资本的主动性和创造性、加强各部门在项目决策及管理方面的协同合作等方面,成效明显。为解决个别项目物有所值评价流于形式的问题,需重点改进以下几个方面:一是建立上级财政部门对下级项目物有所值报告的审核机制;二是规范物有所值评价操作程序,重视定性评价,提高定性指标的相关性和针对性;三是注重将新技术与定量评价有机融合,构建以定量为主,定性为辅的评价体系。
 

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美国约翰霍普金斯凯瑞商学院埃默里不动产研究院讲席教授 王诃
 
王诃提出,美国在旧城改造或新城区发展时常用的一种PPP融资模式“税收增额融资(Tax Incremental Financing,TIF)”,即项目采用PPP模式后,发行债券用于建设公共基础设施,并用区域内新增税收收入支付债券本息。新增税收是这种模式物有所值的关键。但是,应注意这种模式对区域发展平衡性的影响以及在中国的适用性。
 

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三峡集团基地发展有限公司党委成员、总会计师 袁其明
 
袁其明介绍,长江大保护中应用PPP模式的“茅坪河流域治理项目”的物有所值实现路径主要为:一是利用生态环保的内在联系,在项目全过程植入一体化理念;二是整合一体化环保团队,共抓长江大保护;三是充分发挥强大的资金成本优势;四是建立有效的激励与考核机制;五是充分发挥协同作用。
 

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上海济邦投资咨询有限公司董事长 张燎
 
张燎认为,物有所值应坚持定量评价为主、定性评价为辅,一方面改进“综合评分法”,提升定性评价的严谨性;另一方面,建议将蒙特卡洛模拟等应用于物有所值评价,提升风险量化的科学性。同时,在项目大规模进入运营阶段的背景下,要突显物有所值验证的重要性,将物有所值评价向全生命周期管理拓展。
 

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中国国际经济咨询有限公司政府事务部总经理 周勤
 
周勤表示,目前物有所值评价在数据、指标、创新等方面还存在一定问题,需选择得力机构和人才,加强物有所值评价与采购、合同等环节的衔接和有效转化,充分利用大数据、区块链等新技术,促进数据互联互通,丰富PPP项目信息化应用场景和深度,助力PPP守住初心,满足人民美好生活需要。

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 中国科学院大学中国PPP研究中心主任 孟春
 
孟春表示,物有所值能够提高运作效率,实现单位投入产出最大化。将物有所值贯穿于PPP全生命周期,有利于形成PPP项目管理的完整闭环。下一阶段应重点解决物有所值评价全过程管理不完整、关口作用发挥不足、标准模糊等问题,推动物有所值真正成为PPP促规范、防风险的关键,进而实现PPP规范高质量发展。
 

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“物有所值”圆桌论坛
 
(第五届中国PPP发展(融资)论坛会务组整理)


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