2022-01-24
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财政部甘肃监管局:甘肃省坚持“四个着力” 构建乡村振兴多元化投入机制

2021-12-06


实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据财政部安排,甘肃监管局近日对甘肃省建立健全与乡村振兴相适应的多元化投入机制情况开展调研。调研反映,党的十九大以来,甘肃省认真贯彻落实中央对“三农”工作作出的重大决策,坚持“四个着力”建立健全乡村振兴多元化投入保障机制。

  一、着力加大财政投入力度

  坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保投入力度不断增强、总量持续增加。2017年以来,全省累计实现农林水支出2691.7亿元,年均投入672.9亿元;年度农林水支出从2017年的520.8亿元增加到2020年的775.8亿元,年均增长14.2%;其中,从2018年起农林水支出规模已经连续三年成为一般公共预算第一大支出。2021年,全省严格落实中央要求,确保投入总体稳定,目前共落实财政衔接推进乡村振兴补助资金238.4亿元。

  二、着力推进涉农资金统筹整合

  一是深入强化全省统筹整合使用涉农资金。严格落实中央政策精神,督促省级涉农资金管理部门将中央20项、省级14项涉农资金权限完全下放到县,资金切块下达不戴帽子、不跟任务,不得以行业规划和约束性任务限制各县整合资金。2017—2020年,全省各县按照“因需而整、应整尽整”的原则,累计整合使用涉农资金838亿元,集中力量支持发展农业产业和改善农村基础设施。二是建立健全涉农资金统筹整合长效机制。按照中央统一部署,在涉农资金领域推行“大专项+任务清单”管理模式;农业、水利、农村综合改革等领域资金,在预算编制环节整合为大专项,根据年度工作重点统筹安排资金,打破原先固化的资金支出方向;同时下放资金整合权限,允许地方在完成约束性任务的前提下,结合实际统筹使用资金。政策实施以来,省上统筹整合资金对戈壁生态农业和保鲜库建设“两项工程”等重大项目给予重点支持,取得了显著成效。

  三、着力强化财政金融协同支农

  一是在农业信贷担保方面,2016年起,省级财政统筹中央农业补贴资金,分三年注资10亿元,成立省农业信贷担保有限公司,通过融资担保方式,着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。截至2021年9月底,省农担公司累计担保金额108.7亿元,在保余额64.1亿元;8月底省农担公司资金放大倍数、在保余额全国排名分别为第4位、第18位。省级财政积极出台省农担公司保费补助和担保业务奖补政策,共安排奖补资金2.66亿元。二是在政府投资基金方面,财政累计出资2.5亿元,支持设立现代农业产业投资基金、现代丝路寒旱农业发展投资基金两支农业领域政府投资基金,培育壮大产业化龙头企业,带动产业全链条提升发展。三是在农村金融服务方面,2018—2021年,省级财政累计安排补贴资金0.82亿元,对全省符合条件的5家农村金融机构给予定向费用补贴,支持扩大农村金融服务覆盖面,提高农村金融服务水平,撬动金融机构加大农村地区的信贷投放力度,有效提高金融服务的覆盖率。

  四、着力拓宽资金筹措渠道

  一是加强土地出让收入支持乡村振兴力度。中办国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》之后,省财政厅积极配合省委农办、省农业农村厅,研究制定贯彻落实的具体措施,分年度逐步提高土地出让收入用于农业农村比例,规划到“十四五”期末,土地出让收益用于农业农村的资金占比提高至50%以上,落实好土地出让收入“取之于农、主要用之于农”的要求。二是政府债券优先由于乡村振兴。省级财政在下达年度新增债务限额时,明确要求市县一般债券要优先用于乡村振兴项目。经初步统计,2017年—2021年,全省各级累计安排一般债券资金320亿元用于“三农”支出。三是撬动社会资本投资推动农业农村发展。截至2021年9月底,全省有18个乡村振兴领域PPP项目纳入财政部全国PPP项目管理库,总投资215.4亿元,其中政府出资13.9亿元,社会资本出资37.1亿元,建设期将撬动社会资本融资164.4亿元,项目涉及农村垃圾污水处理、农村公路、乡村旅游、农业灌溉等方面。在巩固脱贫攻坚成果的同时,加快了向乡村振兴过渡的步伐。


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